國務院頒發《大氣污染防治行動計劃》后，各地紛紛提出相關對策，天然氣被戴上了清潔能源的桂冠。許多地方 “一哄而上”大規模推行“煤改氣”，有的地方還強迫企業“煤改氣”，未考慮使用其他清潔燃燒技術，也沒有考慮天然氣的資源供應量。中國科學院某教授認為，如果不顧我國國情和客觀條件大規模推行“煤改氣”，可能會帶來很多問題。

　　不能神話了天然氣

　　天然氣鍋爐對控制氮氧化物沒有任何優勢可言

　　把天然氣說成是清潔能源，本身就有失偏頗。天然氣也是化石能源，也有清潔燃燒的問題，主要是燃燒過程中會產生大量氮氧化物。

　　根據環保部門對天然氣鍋爐運行情況檢測公布的資料，燃氣工業鍋爐運行中，氮氧化物排放濃度小于200毫克/立方米的只占35%，小于400毫克/立方米的占94%，大部分天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度在300毫克/立方米左右。而以半焦為燃料的解耦燃燒鍋爐，卻可將氮氧化物排放量控制到200毫克/立方米以下，此外，煤氣發生爐鍋爐更可以把氮氧化物控制到100毫克/立方米以下。

　　霧霾的主要成份是PM2.5，生成PM2.5的罪魁又是氮氧化物，目前大規模“煤改氣”中使用的天然氣鍋爐，對控制氮氧化物沒有任何優勢可言。令人不解的是，各地力推的“煤改氣”工作，從公開記載的數據中，很難查到氮氧化物排放量是多少，“煤改氣”前后氮氧化物有什么變化。

　　眾所周知，我國是石油、天然氣資源貧乏的國度。根據國家能源局的預計，2015年我國天然氣消費量將達2310億立方米，而國內天然氣供應量只有1310億立方米，需要進口1000億立方米。

　　天然氣資源被國外控制，燃氣機葉片制造和修理技術被國外控制，燃料價格我們也沒有話語權。“煤改氣”要花大錢，增加后處理設施也要大花錢，對天然氣燃料還要長期補貼，對此我們應該有清醒的認識。從這一點來說，治理霧霾已不僅僅是環境問題，而是一個政治問題。

　　北京“煤改氣”成功了嗎？

　　靜穩天氣下， 48小時內北京會達到嚴重污染

　　以北京市為例，北京市主城區的燃煤鍋爐絕大多數已經改為燃氣鍋爐，但是，PM2.5霧霾嚴重污染不僅沒有消除，還有進一步加劇的趨勢。原因就在于，“煤改氣”大量增加排放的氮氧化物，加之汽車尾氣排放的氮氧化物，是北京PM2.5霧霾日益嚴重的根本原因，而且有資料表明，北京空氣中的氮氧化物已是二氧化硫的3倍。

　　2013年冬季供暖期，北京市天然氣用氣量為78億立方米，按氮氧化物平均排放濃度300毫克計算，排放的氮氧化物量為25740噸，排放量和汽車排放基本相當（現在北京有500多萬輛汽車，年消耗700多萬噸汽柴油，排污總量90多萬噸，其中氮氧化物8萬多噸，在供暖期時間段也在2萬多噸左右）。

　　按照北京市“十二五”時期燃氣發展建設規劃，規劃到2015年，北京市天然氣年用氣量達到600億立方米，排放的氮氧化物量為19.8萬噸；2017年用氣量達到930億立方米，排放的氮氧化物量將達到30.69萬噸，接近2013年的15倍。

　　當北京冬季處在靜風或微風時，外地污染對北京影響較小，不到48小時本地空氣就會達到嚴重污染，也就是說環境污染會很快達到極限，當氮氧化物排放量再增加15倍時，想象一下污染會達到什么程度。

　　如果通過采取措施，上環保設備，來降低氮氧化物排放濃度，當排放濃度降低到20毫克/立方米時，還僅僅只是維持目前的大氣水平，事實上要想讓全市的天然氣鍋爐都達到20毫克/立方米的排放標準，投資巨大，幾乎不可能。

　　霧霾天數不降反升的尷尬表明，北京的“煤改氣”并不成功，并沒有改善大氣環境，尤其是沒有減輕PM2.5造成的霧霾污染。實際上，把北京周圍熱電廠全部“煤改氣”，產生的氮氧化物會更多，PM2.5也更多，會導致在錯誤的路上走得更遠。中國工程院院士倪維斗做過測算，熱電廠“煤改氣”后，氮氧化物排放不但不會減少，反而會增加，反而會惡化霧霾的狀況。

　　面對這種現狀，只能再投入大量人力、物力和資金，對天然氣鍋爐排放的二氧化氮污染再做后處理，走的還是過去燃煤鍋爐“先污染后治理”的道路。

　　要改變一刀切的限煤政策

　　清潔用煤才是有效途徑，對各種潔凈煤技術應加以甄別和認證

　　在可預見的未來，煤炭仍將是我國主要的一次能源，煤炭在能源生產和消費結構中的主導作用不會改變。靠“禁煤”來治理大氣污染行不通，試圖用“煤改氣”政策繞過去，也行不通。

　　既然燃煤是造成環境污染的主要因素，我國大氣污染中90%的二氧化硫、70%的氮氧化物與一氧化碳、60%的煙塵和80%的二氧化碳都是燃煤引起的，所以我們更要堅定不移地走清潔煤的道路。只有啃下清潔煤技術這個硬骨頭，采用清潔煤技術，改造火電廠，更新燃煤工業鍋爐，實現煤炭的清潔利用，才是治理霧霾最有效的途徑。

　　清潔煤技術是指煤炭從開采到利用的全過程，包含清潔生產技術、清潔加工技術、高效清潔轉化技術、高效清潔燃燒與發電技術和燃煤污染排放治理技術等。清潔煤技術是當前世界各國解決環境問題的主導技術之一，也是國際上高技術競爭的一個重要領域。

　　2013年我國燃煤電廠消耗煤炭21億噸，約占全國煤炭消耗的50%，排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為142萬噸、820萬噸、834萬噸，占大氣污染的20%左右，燃煤電廠的清潔排放直接影響到我國的大氣環境。

　　上海外高橋第三發電廠通過實施零能耗脫硫技術、全天候脫硝系列技術以及其他創新技術，2013年供電標準煤耗達276克/千瓦時，同時，粉塵排放濃度11.63毫克、二氧化硫17.71毫克、氮氧化物27.25毫克，污染物排放可降低90%，大大優于我國燃氣輪機發電機組的排放標準。如果全面推廣其技術和經驗，可以將現在全國火電廠污染排放總量降低至現有水平的10%左右。

　　工業鍋爐也是大氣污染的主要來源。截至2011年，我國有各種容量的在用鍋爐61.06 萬臺，其中燃煤工業鍋爐約46 萬臺，占總量的85%左右，折合426萬蒸噸，年煤耗量7.3億噸標準煤，顆粒物排放160萬噸、二氧化硫排放718萬噸、氮氧化物排放271萬噸。排放的二氧化硫約占大氣污染總量的30%以上，產生的PM2.5、PM10約占大氣污染總量的25%以上，超過了全國火電廠排放總量，也是造成霧霾的主要原因之一。

　　在脫硫和除塵方面，只要法規標準嚴格執行，在技術上、管理上和成本上，燃煤鍋爐都可以達到天然氣鍋爐的排放標準，綜合成本卻比燃燒天然氣低很多，也不會出現像天然氣那樣的供應不足問題。

　　全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在今年全國“兩會”的提案中提出，應盡快出臺國家標準，大力推廣潔凈煤技術。他建議國家能源局、環境保護部等主管部門盡快制定潔凈煤技術行業標準，對各種潔凈煤技術加以甄別和認證，并予以推廣，改變目前各地一刀切的限煤政策。此外，還應該加大對潔凈煤技術、專有裝備、產業化示范項目的政策扶持。建議國家有關部門就潔凈煤技術、專有裝備、產業化示范項目建立國家層面專項基金，并加大已有政策扶持力度。