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納入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)不足40% 垃圾焚燒信息公開任重道遠(yuǎn)

作者： 2016年07月11日來源：瀏覽量：

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屢屢引發(fā)“鄰避運(yùn)動”的垃圾焚燒行業(yè)，或許應(yīng)該反思一下為什么會遭遇當(dāng)下的困境了。　　　　7月6日，蕪湖生態(tài)中心、自然之友在北京聯(lián)合發(fā)布《231座生活垃圾焚燒廠信息公開與污染物排放報(bào)告》(以下簡稱《

　　屢屢引發(fā)“鄰避運(yùn)動”的垃圾焚燒行業(yè)，或許應(yīng)該反思一下為什么會遭遇當(dāng)下的困境了。

　　7月6日，蕪湖生態(tài)中心、自然之友在北京聯(lián)合發(fā)布《231座生活垃圾焚燒廠信息公開與污染物排放報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。其中顯示，全國已運(yùn)行的231座垃圾焚燒廠納入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)不足總數(shù)的 40%，企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺公開信息表現(xiàn)不足，垃圾焚燒廠污染物排放普遍存在超標(biāo)行為。

　　《報(bào)告》撰寫人、自然之友零廢棄基金負(fù)責(zé)人田倩建議，我國所有垃圾焚燒廠都應(yīng)列入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單、各市重點(diǎn)排污單位名錄，并通過現(xiàn)有的企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺進(jìn)行信息公開。各省、市環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)核查自行監(jiān)測信息平臺信息不規(guī)范的情況，并與公眾形成投訴反饋互動機(jī)制。

　　呼吁信息公開

　　從今年6月25日開始，湖北仙桃市部分群眾抵制仙桃市生活垃圾焚燒發(fā)電站項(xiàng)目工程的事件引發(fā)廣泛關(guān)注。6月26日12時(shí)，仙桃市人民政府新聞辦公室發(fā)布通告稱，決定停止“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”。

　　近年來，垃圾焚燒項(xiàng)目已經(jīng)屢屢陷入“鄰避運(yùn)動”的困局。2014年5月，杭州余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)擬建立垃圾焚燒發(fā)電廠的消息引發(fā)市民擔(dān)憂，不斷有城區(qū)居民和中泰鄉(xiāng)村民到規(guī)劃建造垃圾焚燒發(fā)電廠的九峰村聚集，一度造成交通中斷。2009年，廣州番禺發(fā)生垃圾焚燒廠反建風(fēng)波，2013年，廣州花都又發(fā)生數(shù)千人反對垃圾焚燒項(xiàng)目的事件。在北京，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠和阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠也曾遭遇過居民抗議，迄今都未能建成運(yùn)行。

　　對此，專家表示，當(dāng)務(wù)之急是要轉(zhuǎn)變觀念，向老百姓普及相關(guān)專業(yè)知識，認(rèn)識到垃圾焚燒并不可怕。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高也曾公開表示，垃圾發(fā)電企業(yè)要轉(zhuǎn)過身來面對媒體，要更自信更坦誠。自信不一定迎來掌聲，但坦誠一定會化解猜忌。

　　除了來自民眾的壓力，業(yè)內(nèi)人士也呼呼應(yīng)該加強(qiáng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的信息公開和監(jiān)管。2015年以來，我國市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)惡性低價(jià)競爭的趨勢。該年6 月，新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸;同年8月，蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.8元/噸;10月，高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.5元 /噸;12月，浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新了行業(yè)底線。僅僅數(shù)月時(shí)間，中標(biāo)最低價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)到62%。

　　而在E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤看來，加強(qiáng)信息公開有助于解決低價(jià)競爭的問題。他撰文指出，信息一旦全面公開，會對政企雙方形成嚴(yán)格按照合約規(guī)定的約束，體現(xiàn)契約精神，同時(shí)杜絕腐敗滋生。

　　此外，加強(qiáng)執(zhí)法也是一個(gè)辦法。桑德集團(tuán)董事長文一波表示，只需要政府加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，從項(xiàng)目的前期建設(shè)到后期運(yùn)營，嚴(yán)格進(jìn)行檢查，企業(yè)自然會回歸理性。

　　信息公開遠(yuǎn)不到位

　　2016年1月1日，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)正式實(shí)施，此次環(huán)保組織發(fā)布的《報(bào)告》則是新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的第一次全面排查。

　　《報(bào)告》中提到，目前實(shí)際列入國家重點(diǎn)監(jiān)控垃圾焚燒廠的數(shù)量嚴(yán)重不足。全國已運(yùn)行垃圾焚燒廠231座，2015年僅有84座列入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，2016年則更新為90座。綜合這兩年的名單，共涉及垃圾焚燒廠104座，只占231家垃圾焚燒廠的約45%，尚不足半數(shù)。

　　田倩表示，按照2014年1月開始實(shí)施的《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》的規(guī)定，國家重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結(jié)果向社會公眾公開。但上述104座垃圾焚燒廠中，僅有77座通過各省市級企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺進(jìn)行信息公開，落實(shí)遠(yuǎn)不到位。

　　蕪湖生態(tài)中心對各省市企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺的核查發(fā)現(xiàn)，目前總計(jì)有105座垃圾焚燒廠通過企業(yè)自行監(jiān)測平臺進(jìn)行了信息公開，但問題重重。除5座停產(chǎn)外，40座公開的污染物排放數(shù)據(jù)不完整，12座缺少自行監(jiān)測方案，35座無2015年年度監(jiān)測報(bào)告，34座未依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)修改“污染物限值”，部分企業(yè)的數(shù)據(jù)公開方式還存在造假空間。如此不規(guī)范，大大地削弱了信息公開平臺的意義。

　　“現(xiàn)在一些地方對于信息公開的態(tài)度是：不管你信不信，反正我信了。”磐石環(huán)境與能源研究所副所長毛達(dá)表示，這顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　《報(bào)告》還顯示，全國垃圾焚燒廠污染物排放超新標(biāo)頻繁。2016年一季度，共有30座垃圾焚燒廠超新標(biāo)排放，累計(jì)超新標(biāo)次數(shù)高達(dá)4682次，其中氮氧化物423次、二氧化硫2046次、煙塵2213次。

　　而對公眾比較關(guān)注的二噁英，蕪湖生態(tài)中心也向全國33個(gè)市/區(qū)級環(huán)保部門申請了64座垃圾焚燒廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但僅得到16個(gè)市/區(qū)級環(huán)保部門的積極回復(fù)，其中只獲得6座垃圾焚燒廠的二噁英監(jiān)測數(shù)據(jù)，有兩座垃圾焚燒廠二噁英排放濃度超新標(biāo)準(zhǔn)。

　　“國家環(huán)保部應(yīng)立即責(zé)令地方環(huán)保部門徹查超標(biāo)排放的垃圾焚燒廠，勒令其立即整改。”田倩表示，此外，我國所有垃圾焚燒廠應(yīng)列入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單、各市重點(diǎn)排污單位名錄，并通過現(xiàn)有的企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺進(jìn)行信息公開。各省/市環(huán)保部門也應(yīng)及時(shí)核查自行監(jiān)測信息平臺信息不規(guī)范的情況，并與公眾形成投訴反饋互動機(jī)制。

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