“各省區市簽訂的目標責任書就是‘軍令狀’，年底要一一盤點交賬。”7月14日，發改委新聞發言人趙辰昕表示，今年鋼鐵煤炭去產能目標任務必須完成，沒有完成全年任務的都將被嚴肅問責。

2016年已經過去了大半，隨著近期國家相關部門多次強調將加大去產能力度，下半年相關工作也將加速推進。

根據目標，今年要壓減粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸，占“十三五”去產能總目標的30%和25%，去產能任務艱巨、時間緊迫。

發改委的要求，各省區要求在7月30日前，編制完成退出產能項目及任務量的時間進度表。

去產能政策繼續“加碼”，主要源自市場變化帶來的壓力——上半年鋼材和煤炭價格不同程度回升，一些已經減產或停產的企業也有意復產，這增加了化解過剩產能的難度。

“產能過剩是一個相對的概念，行政限產導致產品價格上漲，又反過來刺激產能利用率提升，其中的關系復雜多變。”渤海證券行業研究員李驥接受《中國經營報》記者采訪時表示，去產能應建立長效機制。

下半年任務加碼

“會議中各位領導提得最多的關鍵詞，就是去產能。”7月19日，一位在山西太原參加2016年全國夏季煤炭交易會的煤炭企業代表告訴記者，而在2015年12月開的交易會上，官員提的最多的是“脫困”，但現在去產能已經成為煤炭企業的首要任務。

進入下半年，中央部委以及高層密集展開去產能的相關工作活動。國務院副總理張高麗、馬凱、國務委員王勇等官員亦多次召開協調會，落實去產能的進度和措施。

高層的行動，透露出的“信號”也非常明顯——2016年下半年去產能工作強度將有增無減。

在不久前召開的“鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展”的全國電視電話會議上，國家發改委提出，“十三五”期間的去產能要在前三年集中攻關，為了保證2016年去產能目標任務順利完成，各地要細化實施方案。

國家發改委主任徐紹在會議上稱，各省區市務必在7月15日前，將去產能任務目標責任全部分解到市縣和企業，要把今年壓減數量具體明確到每臺設備、每個礦點，不得出現漏洞和死角。

除此之外，發改委還求各地要在7月底前，全部編制完成每個退出產能項目及其任務量的具體時間進度表，并報送部際聯席會議辦公室作為今后督促檢查依據。每個退出產能項目都要有具體的風險防控預案。

而去產能工作難點，來自分流安置員工需要大量配套資金、企業要處置大規模的債務，這也是確保社會大局穩定的關鍵點。發改委也要求各地更加注重在當地發展新經濟、培育新動能。

在化解過剩產能過程中，中央、地方國有企業承擔著“排頭兵”的角色。

對于國有的鋼鐵、煤炭企業，發改委也要求把去產能與深化國企改革、轉變體制機制緊密結合起來，加快建立健全現代企業制度，提升市場競爭力。

隨后的7月14日，國資委表示，中央企業在2016年要壓減鋼鐵產能719萬噸，壓減煤炭產能3182萬噸，使專業鋼鐵、煤炭企業做強做優做大，電煤一體化企業資源優化配置，其他涉鋼、涉煤企業原則上退出鋼鐵、煤炭行業。

另外，組建中央企業煤炭資產平臺公司，深入推進煤炭企業化解過剩產能。根據公布的名單，選擇神華集團、寶鋼集團、武鋼集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團被納入國有資本投資公司試點名單中。

“這7家試點企業涉及到煤炭、鋼鐵、有色和房地產，這些行業也都是去產能的重點領域。”北京埔銘投資有限公司投資總監單明川告訴記者，相對于民營企業，國企承擔的去產能的責任更重，這也是去產能完成目標的“重頭戲”。

值得注意的是，在去產能同時，中央也將注重企業的兼并重組和升級改造問題。

國家發改委副主任連維良透露，今后煤炭行業新的資源原則上僅配置給1億噸以上的煤炭企業集團和煤電聯營及煤化工一體化較大規模的企業。他提出，小企業要抓住機遇“攀龍附鳳”，大企業要抓住機遇推動兼并重組和跨地區整合。

隨著下半年去產能工作任務“加碼”，業內預期相關的配套政策也將陸續公布，比如企業兼并重組和減量置換辦法，以及去產能的金融支持和債務處理措施等。

去產能成效初顯

上半年，隨著去產能各項政策的落實，一些煤炭、鋼鐵企業已經享受到去產能帶來的紅利。

7月11日，全國第二大煤炭企業中煤能源發布業績預告稱，初步測算，預計上半年將實現凈利潤為3.5億元至5.2億元，而去年同期虧損9.7億元。

隨后陜西煤業也預測，公司上半年將扭虧為盈，實現凈利1.5億元至2.8億元，而在去年同期，該公司凈利虧損9.55億元。

“企業的煤炭庫存只有兩天，這已是歷史最低水平。”陜西煤業化工集團企業文化部部長孫鵬告訴記者，需求端實際上變化并不大，實現盈利主要是由于全國煤炭產量快速下降，特別是276個工作日制度的執行效果明顯，煤炭價格上半年迎來上漲。

最新一期的環渤海動力煤價格指數顯示，5500大卡動力煤的綜合平均價格為421元/噸，而在今年1月，這一價格為370元/噸。期貨市場的煤炭價格更高，動力煤1609合約價格為434元/噸，1701合約達到486元/噸。

“上半年煤炭去產能效果的確非常明顯，產量下降，庫存緊張。”分析師表示，一些港口甚至出現了煤炭缺貨的現象。另一方面，去產能導致煤炭價格合理回升，讓企業實現盈利，維持周轉、順利發工資，這也是地方政府樂見的結果。

但是煤炭價格上漲，是否會導致已停產企業復工，從而對去產能產生不利影響？

這一擔憂并不是無跡可尋。上半年鋼材價格上漲勢頭迅猛，各大鋼廠在春節后多次上調鋼材價格，部分鋼材價格甚至在一天內每噸上漲300~400元。上半年河北、江蘇、四川等多地停產的鋼鐵企業員工返回崗位，生產線重新開工。

根據國家統計局的數據，上半年粗鋼產量下降1.1%，這遠低于原煤產量9.7%的下滑幅度。

“對比煤炭，鋼鐵行業的去產能效果的確不是非常明顯。”單明川表示，主要原因在于上半年地產、基建勢頭旺盛，需求有所回升。

煤炭的需求和產量情況是不一樣的。

國家發改委副主任連維良在煤炭交易會上表示，對煤價回升，要保持清醒和準確的判斷。上半年，全國煤炭消費18.2億噸，同比減少了9700萬噸，下降5.1%。而上半年的煤炭產量下降了9.7%。所以煤價回升，并不是需求增加，而是去產能使煤炭產量比需求下降更多。

其表示，全國違法違規煤礦146處，產能6.2億噸，、除新疆等少數需求不可替代的產能外，上半年基本全部停產。

對于價格是否會過度、過快上漲，連維良稱發改委已有預案，即此前通過減量化生產和治理違法違規建設控制了約10億噸的產能，可以根據市場需求變化有序釋放。而且由于需求沒有積極變化，煤價的過快上漲缺少支撐、不可持續。

李驥告訴記者，，提高產能利用率，對企業降低成本、增加營收有促進作用。在產品價格回升的情況下，必然會刺激已經停產企業有開工的動力，所以行政式去產能必然不能長期實行，必須要建立依靠市場作用為主的長期調控機制。(來源：中國經營報)