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杭州一垃圾焚燒項(xiàng)目歷經(jīng)“坎坷”原址落地

作者： 2016年08月15日來(lái)源：瀏覽量：

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3000噸大型垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目,從兩年前遇阻到如今順利在原址杭州市余杭區(qū)中泰街道南峰村的一個(gè)小山灣落地,當(dāng)?shù)卣f(xié)調(diào)、打開(kāi)多“結(jié)”的做法,為緩解“垃圾圍城”問(wèn)題提供借鑒。

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公開(kāi)的信息顯示,600多座大中城市中,四分之一的城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾。而在一些環(huán)境項(xiàng)目遭遇建設(shè)困局的背后,折射的就是垃圾焚燒廠的選址、知情權(quán)、技術(shù)等一些矛盾。要想走出環(huán)境項(xiàng)目“上馬”中的困境,就需平衡好個(gè)體訴求與公共理性的關(guān)系,不斷提升和完善治理方式和治理能力。

　　據(jù)了解,杭州市有關(guān)部門(mén)當(dāng)初把這個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目看作平常簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目,確定了一家市國(guó)有公司為業(yè)主單位。在面對(duì)群眾“健康權(quán)”“發(fā)展權(quán)”的訴求時(shí),由于市級(jí)部門(mén)和業(yè)主單位與群眾缺少溝通和協(xié)商,造成信任危機(jī),使得項(xiàng)目落地遇阻。

　　杭州余杭區(qū)中泰街道黨工委書(shū)記郭云偉說(shuō):“該項(xiàng)目成了余杭區(qū)最難應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。而最終達(dá)成原址落地建設(shè),在于設(shè)身處地為群眾著想,重視與群眾協(xié)商溝通,真正維護(hù)群眾利益。”

　　2015年4月14日,余杭區(qū)通過(guò)近1年時(shí)間與群眾協(xié)商溝通,切實(shí)提出補(bǔ)貼“利益”等實(shí)時(shí)辦法,最終讓垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)原址開(kāi)工建設(shè)。

　　——尊重知情權(quán),聆聽(tīng)群眾聲音。為解決群眾擔(dān)心的環(huán)境污染和項(xiàng)目影響問(wèn)題,余杭區(qū)采取讓當(dāng)?shù)厝罕娮约航M織隊(duì)伍到國(guó)內(nèi)多地同類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)去考察的方法。“因?yàn)榕c村民切身利益相關(guān),村民到外地考察都很認(rèn)真。不僅問(wèn)得具體,去現(xiàn)場(chǎng)看煙氣、滲透液、爐渣、飛灰等處理情況,還要聽(tīng)當(dāng)?shù)鼐用穹从场！敝刑┙值滥戏宕妩h支部書(shū)記施坤良說(shuō),通過(guò)實(shí)地考察,村民轉(zhuǎn)變了對(duì)項(xiàng)目的印象。

　　余杭區(qū)政府讓群眾對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比選,自主選擇業(yè)主單位,并先后組織群眾外出考察82批次。

　　——尊重發(fā)展權(quán),切實(shí)考慮群眾生存利益。杭州市委常委、余杭區(qū)委書(shū)記徐文光表示,對(duì)于此類(lèi)民生項(xiàng)目,政府僅靠苦口婆心做群眾工作,沒(méi)有相關(guān)的政策和利益保障是“蒼白無(wú)力”的。徐文光說(shuō):“余杭區(qū)對(duì)項(xiàng)目所在地的群眾提出,要讓群眾看見(jiàn)實(shí)實(shí)在在的好處,不因項(xiàng)目落戶失去發(fā)展機(jī)會(huì),反而因項(xiàng)目落地帶來(lái)更大發(fā)展機(jī)會(huì)和前景。”

　　為此,余杭區(qū)制定出臺(tái)了扶持該區(qū)域旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和智慧產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)方案。杭州市政府也單獨(dú)為中泰區(qū)域下達(dá)了1000畝土地空間指標(biāo),以及給予每噸75元的垃圾異地處置補(bǔ)貼等政策支持。此外,余杭區(qū)在當(dāng)?shù)靥崆皩?shí)施道路、公交、飲水、文體等一大批民生實(shí)事工程。群眾明顯的獲得感成為促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　——強(qiáng)化監(jiān)督權(quán),上上下下為群眾生活環(huán)境考慮。針對(duì)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后,群眾擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)業(yè)主“偷排、漏排”問(wèn)題,余杭區(qū)引入第三方監(jiān)管機(jī)制,建立了“居民隨時(shí)監(jiān)督”模式,以政府公告形式向社會(huì)承諾,若發(fā)現(xiàn)有“偷排、漏排”問(wèn)題,就立刻讓項(xiàng)目關(guān)門(mén),真正做到讓群眾放心。

　　近年來(lái),特別是“不要建在我家后院”的“鄰避效應(yīng)”,讓一些環(huán)保設(shè)施的建設(shè)陷入困局。浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任余瀟楓教授說(shuō),如果地方政府對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃與選址、立項(xiàng)與實(shí)施,遮遮掩掩走過(guò)場(chǎng),甚至先斬后奏,就容易陷入自挖的“塔西佗陷阱”。

　　“該建的項(xiàng)目還是需要建設(shè)的,要順利達(dá)成項(xiàng)目落地,最重要的是要與民眾協(xié)商溝通,做到全程公開(kāi)透明。”余瀟楓認(rèn)為,一些地方政府在垃圾焚燒建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)上的表現(xiàn)受到群眾指摘,群眾的知情權(quán)未能得到保障,是項(xiàng)目遇阻的重要原因。

　　徐文光談到,此類(lèi)項(xiàng)目要順利達(dá)成建設(shè),需要改變“習(xí)慣內(nèi)部人決策,體制內(nèi)循環(huán)”傳統(tǒng)意識(shí),轉(zhuǎn)化為“參與—協(xié)商—共識(shí)—執(zhí)行”模式。

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