對于傳統的造紙行業來說，污染排量大，高耗能是其主要特點，這個行業一直被列為高污染的行業，其在制造過程中排放的污染物濃度非常高。造紙行業一直是我國節能減排項目，推進循環經濟發展的重要產業之一。根據國家產業政策的相關規定，全國開展造紙行業專項整治的工作部署，逐漸拉開了我國制漿造紙行業環境污染專項整治工作的序幕。各個省市要嚴格根據國家造紙行業廢水污染物排放標準，對污染物的排放量進行調整，要求相關制漿造紙行業對其排放的污水進行深度達標治理。  

一、造紙行業產業發展的模式及其特點分析

（一）以蔗渣為主要原料的產業發展模式

以蔗渣為主要原料進行紙漿的生產一般是在制糖工業中延伸出來的一個產業，在各個省市一般都有分布。這種產業發展模式的優勢和其發展的特點主要表現在以下幾個方面：首先，從蔗渣這個本身的原料來說，是從屬于甘蔗制造糖分的副產品，在過去，一般在生產糖分的時候，出來的這種蔗渣副產品都是作為燃料燒掉的。在具有糖分生產優勢的地區，原料的來源比較豐富，生產價格相對比較低廉，制糖與造紙結合能產生很好的經濟效益。根據相關部門統計，我們可以看出，據估計，每噸一半水分的蔗渣，發熱量約為4.4×10的十次方J，而每噸原煤的發熱量為8.8×10的十次方J，即只需1t原煤就可頂出2t蔗渣，2007年前，企業制造一噸的蔗渣一般的利潤點基本是在一千塊錢左右。就最近幾年，雖然由于市場競爭激烈，利潤已大幅下滑，但是總的來看，還是十分可觀的。其次，蔗渣原料可以運用最常規的堿法或硫酸鹽法制造化學漿，易煮易漂，紙漿性能良好，而且蒸煮與漂白的化學品用量也比木材少得多。再次，蔗渣的含硅量與木材的相比，要比木材的高出很多，但是與草漿原料相比，又低出許多。

（二）以竹材為主要原料的產業發展模式

以竹材為主要原料的產業發展模式的主要的產業優勢以及相關特點表現在一下幾個方面：首先，這種模式一般集中在竹材的來源比較豐富的地區，通常情況下，竹材的生長期不長，一次栽種的竹子能夠連續幾年使用，基本是3年就可能間伐，每年每畝的產量一般是一到二噸，如果進行了選中優育，年產量甚至可達到三到四噸。制造一頓紙一般需要花費四噸左右的新鮮竹子，這是竹材相比其他材質所具有的明顯的優勢。再次，最適宜做造紙材料的是針葉木，其纖維含量高，細長，還相對比較結實，就竹材的纖維含量來說，也是與針葉木是相近的。從竹材中提煉出來的原料基本接近從針葉木提煉出來的原料，這是除去木材造紙之外的一個重要的造紙材料，比較適合制造一些高檔的制品。再次，竹漿可以單獨與木漿以及蔗漿等進行合理的配比，這樣才能生產出質量優良，價格不高的文化用品和包裝用紙。伴隨著我國科學技術的不斷發展，造紙工藝也在不斷的進步，連續的蒸煮技術在逐漸的成熟，無污染漂白的技術也在發展，這樣能有效的解決造紙中的纖維度不高的技術難題。

（三）以木材為主要原料的產業發展模式

就目前的市場狀況來說，國際上一些高檔紙質的制造來源主要是一些木漿類的造紙，在世界中使用的紙板產量，有百分之九十五左右的都是利用木材纖維進行造紙。由于我國傳統造紙行業技術的落后，加上造紙原料配比的不合理，造成了我國紙質需求與供應之間的矛盾在不斷的加大，這是近段時間一來，國際造紙產業對我國造紙產業沖擊的一個重要原因。所以，木漿造紙是未來一段時期內我國造紙行業主要的扶持對象。這種模式的發展優勢極其主要的特點表現在：首先，隨著植樹造林意識的不斷增強，群眾已經普遍能接受種樹來致富的理念，這樣就能增加木材的鋪蓋面積，為木漿造紙提供了原料上的保證。其次，隨著造紙資源供應的短缺，環保壓力也在一步步的增強，結構調整和產業升級，實現了生產企業連續化、產業化和工業化的大生產，經濟效益、環境效益顯著，為構建具有中國特色的“綠色中國紙業”循環經濟奠定了基礎。初此之外，還有一種以廢紙回收為主要原料的產業發展模式。

二、造紙行業循環經濟發展存在的主要問題分析

（一）循環經濟的現狀分析

造紙行業的主要特點就決定了這個行業更應該發展循環經濟。主要的原因在于：造紙行業的原料，不管是木材纖維還是非木材纖維都是屬于可再生資源，在經過廢紙回收之后能夠實現再利用，在經過處理之后可以替代一些原聲的前衛原料，再次使用到造紙中去。制漿造紙的時候高耗電，用汽量也是比較大，這比較適用于一些熱電聯產、自己供應原原料，通過化學反應達到燃料的綜合利用。在制漿制作過程中，可以采用比較先進的工藝，從而達到生產用水等方面的循環，這樣能不斷的降低清水的用量。

（二）我國造紙行業發展的現狀及存在的問題分析

1、我國造紙行業擴張速度過快，造成產能過剩

造紙企業在使用蔗渣原料方面，其擴張的速度過快，已經成為一個事實。根據調查顯示，以我國南方某個城市為例，從2006年的產能不到十四萬噸，到2010年的每年三十六萬噸，這樣的狀況就造成了蔗渣的原料相對比較緊張，價格也在一步步的上漲，一部分企業都處于原料供應不足的狀態。這樣的狀況在一定程度上影響了企業的生產經營效益，不利于造紙行業循環經濟的發展。

2、分散的小企業監管比較困難

我國在造紙行業發展的一個重要問題就是小型造紙企業較多，形成了小造紙群產業。這樣就造成了其他監管方面的困難。在國家的大力打壓下，雖然已經減少了一部分企業的投產，迫使他們整改和關閉，基本達到了國家產業發展的要求。但是，這樣小型企業在發展過程中，還是處于小而且零散的狀態。造紙工作人員的素質也有待提高，一些企業主的環保觀念有待增強，環保設施運用不到位，經常性的發生故障。在一些縣區里，監管機構的人數有限，但是需要監管的企業卻非常多，這就造成了監管不到位的現象。人員少對小而散的小造紙群企業難以監管到位，環保部門雖然加大了對違法排污行為的處罰，個別企業仍保有“逃得掉就逃，逃不掉就受罰”的僥幸心里。 　　3、造紙行業對生態環境的負面效應

國家對造紙行業的產業政策是選擇木材作為基本原料，這樣就帶來了一系列環保問題。森林資源是有限的，造紙行業全靠收購周邊的木材來保證原料的供應。這些原料都是砍伐一些林地，如果這些林地在相應的時間內不能得到恢復，就可能造成周邊的森林覆蓋率下降，造成水土流失現象，這些生態問題要得到相關部門的重視。

三、我國造紙行業的循環經濟發展之路

（一）實施林紙漿一體化循環發展

世界上發達國家的造紙經驗就是走林紙漿一體化循環發展的道路，這也是我國的產業政策所鼓勵發展的項目所走之路。所謂林紙漿一體化循環發展，就是在市場機制的促使下，把以前的林、漿、紙這三個環節進行整合，造紙的企業除了擔負著造紙的任務，還要擔負著造林的責任，讓這些企業自己去解決林業問題，形成新型產業格局，這個格局主要是用紙養林，用林促紙，這樣才能保證造紙業走可持續發展的道路。從循環經濟發展的角度來看，造紙行業與造林行業的關聯性比較強，需要他們之間相互依存，彼此促進。長時間以來，造紙行業與造林行業分別屬于不同的部門管理，產業間沒有很好的有機結合，造紙行業的發展受到造林行業的制約，造林業也不能實現持續的發展，木材的供應量受到限制，難以適應國家經濟發展的需要。要以造紙企業作為循環經濟發展的主體企業，把資本和利益作為發展的紐帶，把原來分離的環節進行整合。讓造紙產業負擔造林的任務，從而自己解決原料問題。不斷發展生態造紙產業，把造紙漿產業與林業之間進行有機的結合，形成三位一體的循環發展模式。國家相關部門要進行政策上的扶持，鼓勵相關人員進行林業基地建設。實施新型林業發展之路，保證生態建設，發揮林業的多種功能，提升林業品種的供給能力，最大化的滿足經濟發展對于林業產品的需求。

（二）進行結構調整和產業升級，轉變經濟增長方式

如前文所述，小型造紙產業主要是建立在傳統粗放經營的基礎上，技術水平不高，企業的設備也比較陳舊，一些廢舊的造紙企業屢次治理無效，還在運轉。其中一些企業存在偷污水和污泥的現象，其中他們的現在檢測儀器沒有與環保部門之間聯網，處于散漫的狀態。所以，要解決這些小型造紙企業存在的問題，需要抓住其深層次存在的問題，從根本上進行預防，不斷的推經清潔生產，進行相關科學技術的創新，加快結構產業調整的速度，轉變經濟增長方式，在制定戰略目標的時候要一直要求過快增長的態勢，制定可行的措施，保證造紙行業的可持續發展。

（三）造紙企業的制度創新與管理創新齊頭并進

從一個行業的內部來看，這個企業的制度創新與其管理方面的創新都非常重要。從某些方面來說，這些創新與技術創新是一樣重要的。很多造紙企業實現真正意義上的企業化管理也就這幾年的時間。雖然一些國有企業存在的時間比較長，但是在市場經濟條件下的發展也就這幾年的事。中國加入世界貿易組織，把我國的各個行業的企業都加入到國際市場的大海中，這樣對企業的挑戰。對于傳統造紙產業來說，對于企業制度和管理，的確要以積極的態度學習外國的先進經驗，但是更重要的是要和我國的傳統文化相結合，要和我國的基本國情相結合。

（四）建設“資源節約型．環境友好型”行業

構建資源節約型、環境友好型社會，能耗、水耗和環保成為硬指標，對造紙行業的發展是一種促進，它將引導我國造紙工業走向成熟。而開展污水治理工作，降低能源消耗工作一直是我國造紙產業發展過程中相生相伴的問題之一。隨著經濟的發展，企業開始逐漸重視污染的治理，也取得了一定的成績。在大幅度增加產量的時候，控制污水的排放量，污染的負荷在不斷的下降。但是，就這樣與國外的一些先進水平還是存在一定的差距。中國的造紙產業要加快更新換代的速度，集中治理一些污染程度較高的企業，通過政策方面的引導，制定環境污染的法律法規，整治那些污染程度較高的小型造紙企業。走循環經濟道路是科學發展觀的具體體現。造紙工業發展循環經濟有著得天獨厚的有利條件，并且在實踐中已取得了許多成功的經驗。

綜上所述，由于造紙產業屬于高污染，高耗能的產業，要加大企業的治理力度，實施林紙漿一體化生產循環發展，加快結構調整、產業升級和轉變經濟增長方式，建設在線監控聯網平臺以確保治污設施正常運行，穩定達標排放，這樣才能保證造紙業循環經濟的發展。