環保“費改稅” 石化業誰喜誰憂？

作者： 2016年09月13日來源：瀏覽量：

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作為我國加強環境保護的重要一步，環保稅替代排污費已漸行漸近。在2015年6月10日國務院法制辦公布《環境保護稅法(征求意見稿)》1年多后，8月29日，《環境保護稅法（草案）》提請全國人大常委會首次審議，引起經濟界

　　作為我國加強環境保護的重要一步，環保稅替代排污費已漸行漸近。在2015年6月10日國務院法制辦公布《環境保護稅法(征求意見稿)》1年多后，8月29日，《環境保護稅法（草案）》提請全國人大常委會首次審議，引起經濟界委員和社會熱議。

　　根據草案規定，環保稅的納稅人是企業，通過“稅負平移”原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。那么，“費改稅”之后，會給化工企業帶來哪些影響？又會給環保治理行業帶來怎樣的機遇和挑戰？

　　業內人士指出，環保立法短期可能給企業經營帶來一定壓力，但有利于化工行業長遠發展，在公平的競爭環境中，才能加速去產能和轉型升級。特別是“稅負平移”在提高征管力度的同時，會倒逼企業嚴把減排關，進而有望做大環保第三方治理的“蛋糕”。

　　稅負平移高于排污費標準

　　據了解，環保“費改稅”是中央《深化財稅體制改革總體方案》規定的六大稅改任務之一。但從動議到草案出臺已近10年，之所以遲遲未能出臺的原因之一，就是不少人認為環保稅開征會加重企業負擔，不利于整體經濟發展。對此，中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹認為，環境稅無疑會加大部分污染企業負擔，但卻能減輕綠色企業的壓力，對經濟發展有促進作用。

　　對于企業普遍關心的稅額問題，草案明確，將應稅污染物排放量作為計稅依據，將現行排污費收費標準作為環保稅的稅額下限。對此，企業人士推測認為，將來環保稅的稅額標準應該會高于目前征收的排污費。

　　草案規定，應稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四大類。在具體征收標準上，草案規定，大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5~1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350~11200元。專家預計，未來每年環保稅有望達到甚至超過200億元。

　　國家財政部部長樓繼偉在關于草案的說明中指出，兼顧目前部分省市上調了排污費收費標準，且有的省市收費標準較高的情況，可以在《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額。

　　事實上，包括山東省在內的很多省份此前已經調高了排污費的征收標準。對企業而言，已經開始適應因排污成本提高帶來的支出增長。但也有一些地方政府為了減輕企業負擔，對排污費的征收比較寬松，甚至減免。

　　“環保稅以污染物排放量作為計稅依據，對污染物容易計量的化工行業影響較大。環保稅開征后對部分污染物排放較多的企業稅負可能會增加，但是在‘稅負平移’的立法原則下，不會增加企業整體稅負負擔。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒說。

　　山東省企業聯合會副秘書長李曉表示，總體來看，在企業降成本和減稅的大環境下，為了舒緩企業的“痛苦指數”，保證費改稅順利實施，草案給出了諸多讓步和寬限，調子偏“溫柔”。

　　倒逼減排加快淘汰落后產能

　　國家財政部副部長朱光耀日前指出，環保稅出臺后，將會對石油、造紙及其他排污性行業造成沖擊。也有專家表示，鋼鐵、水泥、煤化工等產能嚴重過剩行業在開征環保稅后，將受到影響。

　　山東省環保廳污控處有關人員則認為，環保稅開征后對兩類企業影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規范的企業，今后強制力度會加大；二是污染物容易計量的行業，像造紙、化工行業，今后的壓力會比較大。

　　煤化工行業是燃煤耗水大戶，各種外排煙塵、灰渣、廢水量較大，也是環保部門遠程監控和征收排污費的大戶。部分煤化工企業負責人表示，原來相對彈性的排污費改為更為剛性的環保稅，將給企業帶來更大壓力，但會促進企業對現有環保設施進行提標改造，或引進新技術，努力減少外排總量，降低污染物濃度。一些環境治理不力的企業或許到排污權交易市場購買指標，這樣有利于控制地區排放總量。

　　化肥行業特別是單一氮肥嚴重過剩，整個行業近兩年持續低迷。“草案一旦實施，將會成為行業去產能的契機和促進行業健康發展的動力。”山東省化肥工業協會高級顧問楊春升表示，通過環保“費改稅”提高環保成本，有利于淘汰落后產能，加快研發生態型肥料產品，可以帶動整個產業向低排放、低成本、高效率、高附加值的方向發展。特別是一些大型企業，不會只關注自己三五年的發展，如果從戰略角度考慮，引進治污的技術革新更合適。

　　博天環境集團董事長趙笠鈞也認為，通過稅收的方式真正將環境成本計入生產的總成本，可以倒逼化工產業結構升級。

　　“這幾年環保政策壓力不斷加大，實施循環經濟、實現綠色發展是大勢所趨。如果環保稅能夠盡快實施的話，可以利用法規促進落后產能的淘汰，讓企業能夠有一個公平的競爭環境。”湖北三寧化工股份有限公司總經理助理毛國斌說，對于化肥行業來說，環保稅有利于加速淘汰落后產能，促進節能減排、技術更新，有利于行業轉型發展。

　　監管趨嚴利好第三方治理

　　環保稅草案提交全國人大常委會審議，吸引著各界關注。有專家指出，排污費及罰款有懲罰意義，稅是經濟義務。那么，“稅負平移”后，將會帶來怎樣的變化？

　　“費改稅后，原來由環保部門征收的排污費改為環保稅，并由稅務部門征收，可以加強征收的力度。同時，環保稅收入的使用也會更加規范。”山東財經大學經濟研究中心主任潘明星指出。

　　“環保稅將向企業征稅，原來繳納排污費不規范的企業未來將接受更嚴厲的監管。”侯宇軒指出，環保稅的計稅依據是污染物排放量，相對排污費而言，環保稅征收的強制性、規范性更強，企業減少污染排放量的動力更充足。環保稅征收將促使企業主動控制污染排放量，處理污染物，一些企業沒有能力自己控制污染排放量，將污染治理服務外包給第三方企業的需求將會增加，對于環保第三方治理企業也是一大利好。

　　“環保稅的出臺將為環境監測行業帶來巨大的空間提升，包括污染物擴容、精度提升、更新升級等需求。”南京師范大學化學化工學院副教授劉俊華指出，為避免地方政府選擇性執法，第三方環境監測也將成為發展趨勢。“根據一些國際慣例，未來政府、工業企業承擔的治理工作，將逐漸轉移到環保第三方治理企業手中，讓專業的人做專業的事。從國際經驗看，第三方環境治理同樣是主流趨勢，其在整體環保投資中的占比越來越高。”劉俊華強調。

　　碳排入稅未來仍存較大變數

　　值得關注的是，根據樓繼偉所作的草案說明，本次草案暫不將二氧化碳排放納入征收范圍。

　　對二氧化碳排放是否該納入環保稅的征收范圍，有分析稱，從現在的情況看，碳稅實際上已經包含在不斷調高的成品油消費稅里了。

　　但在全國人大常委會分組審議時，不少委員提出，征稅范圍應該擴大，包括二氧化碳等溫室氣體排放也應當被納入征收范圍內。全國人大代表高廣生建議，設立開放性條款將碳稅納入環保稅法。從國際上看，碳稅是環境稅的重要組成部分。環境稅中設立碳稅要優于納入資源稅或納入消費稅。而立法成本不宜再單設碳稅，碳稅可以擇機開征。通過低稅率和稅收優惠等措施可消除對經濟的不利影響。

　　“當前經濟增速放緩，企業壓力大，無疑會加大開征碳稅的阻力。”在山東省科學院科技發展戰略研究所副所長周勇看來，本次草案暫不將二氧化碳排放納入征收范圍，或許有著現實的考慮。碳稅的征收涉及很多復雜的問題，需要具備一系列成熟的條件。就目前來看，征收碳稅時機并不成熟。

　　周勇同時指出，縱觀目前世界上對碳排放征稅的為數不多的國家，碳稅的征收在一定程度上促進了碳交易市場的發展。他舉例說明：“英國對參加碳交易的企業實行碳稅的減免，這無形中調動了企業參與碳交易的積極性。”

　　據悉，待全國碳市場初期運行階段結束之后，在2020年之前，我國將會降低門檻對碳市場納入企業進行擴容，并有望對碳市場體系以外的排放企業征收碳稅。

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