中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，這標(biāo)志著省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正式啟動。
    從監(jiān)測事權(quán)上收，到加強基層執(zhí)法建設(shè)，充分顯示了國家對環(huán)保的重視。業(yè)內(nèi)人士表示，隨之帶來的將是環(huán)境監(jiān)測政府采購市場需求大量釋放。　　　

　改變以塊為主的地方環(huán)保管理體制　　　

　《意見》分3部分，共7方面22條，繪制了省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的路線圖。歷時10個月起草，數(shù)易其稿。　　　

　據(jù)了解，環(huán)保部、中央編辦、中央組織部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院法制辦等7部委(辦)共同組成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，先后赴湖北、福建等多個省份深入調(diào)研，廣泛聽取省市縣三級黨委和政府及有關(guān)部門，以及行業(yè)專家、各級干部和職工的意見，形成大量翔實調(diào)研分析和論證材料，僅材料的篇幅就達到150萬字。　　

　一直以來，我國現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。　　　　

   環(huán)保部副部長李干杰在接受媒體采訪時表示，本次改革堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，可以實現(xiàn)“4個有利于”：一是有利于解決“4個突出問題”;二是有利于環(huán)保責(zé)任目標(biāo)任務(wù)明確、分解及落實;三是有利于調(diào)動各方面積極性形成合力;四是有利于環(huán)境保護新老體制平穩(wěn)過渡。　　　　

   加強基層執(zhí)法建設(shè)　　　　

   業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《意見》最大的亮點是對我國市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制進行了改革，實行垂直管理。　　　　

   根據(jù)分工，省級環(huán)保部門對全省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護許可具體工作。　　　

　為了擺脫地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的干預(yù)問題，體制上，省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效；市級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。保障上，駐市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級，縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級。領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級環(huán)保局直接管理，市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級環(huán)保廳(局)主管。　　　　

 《意見》著重強調(diào)，環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。并將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。　　　　

   企業(yè)轉(zhuǎn)型成大勢所趨　　　　

   事實上，近期環(huán)保行業(yè)扶持政策密集出臺。2015年底，《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》(以下簡稱《改革實施意見》)，提出建立起中央、地方、企業(yè)責(zé)任邊界清晰的環(huán)境監(jiān)測體系，為各級政府環(huán)保考核提供準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)測事權(quán)上收，國控站點范圍大幅度擴容，帶來了大量擴容改造需求。在這樣的背景下，今年上半年多個千萬級別的環(huán)境監(jiān)測大標(biāo)出現(xiàn)。而此次省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，明確提出要加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一著裝，保障執(zhí)法用車。在業(yè)內(nèi)人士看來，這將釋放更多的采購需求。　　　　

   業(yè)內(nèi)認(rèn)為，一系列的政策出臺，為環(huán)境監(jiān)測政采市場帶來利好。環(huán)境監(jiān)測行業(yè)將由污染源監(jiān)測轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，在提高監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)測站點等指標(biāo)要求下，“十三五”期間監(jiān)測設(shè)備需求將達千億規(guī)模，年均增速有望達25%-30%。與此同時，在環(huán)境監(jiān)測政府采購市場，準(zhǔn)確、有效、高質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和服務(wù)將有更大機會。及時跟進政策變化，將為企業(yè)贏得先機。　　　

　環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈主要分為上游硬件、軟件、檢測試劑；中游監(jiān)測儀器、監(jiān)測系統(tǒng)以及下游儀器維護、設(shè)備運營。而隨著有關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化政策的出臺，環(huán)境監(jiān)測市場將逐步向社會開放，行業(yè)公司將由監(jiān)測設(shè)備銷售向提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)轉(zhuǎn)型。先河環(huán)保（300137）便是一方面主營環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，積極布局網(wǎng)格化監(jiān)測業(yè)務(wù)，已中標(biāo)保定網(wǎng)格化監(jiān)測項目為公司后續(xù)訂單打下基礎(chǔ)；另一方面也拓展VOCs治理業(yè)務(wù)，開發(fā)了大風(fēng)量低濃度有機廢氣凈化、溶劑回收等技術(shù)，并與保定雄縣簽訂了18億VOCs治理協(xié)議。　

   此外，據(jù)了解，中央上收的環(huán)境監(jiān)測站點、監(jiān)測斷面等，除敏感環(huán)境數(shù)據(jù)外，原則上將采取政府購買服務(wù)的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運營。地方應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測市場化，深化環(huán)保事業(yè)單位分類改革，培育環(huán)境監(jiān)測市場；環(huán)境監(jiān)測市場化改革邁向深入，第三方托管運營機制普遍實行。