如同一場大考，去產能是今年供給側結構性改革的頭號任務，不過起碼從數字上看，鋼鐵去產能這場考試并不難。

鈴聲尚未響起，多省已紛紛提前交卷，這些省份大都宣布超額完成全年目標，甚至完成了整個“十三五”時期的任務，已公布成績的26個省份合計退出煉鋼產能7271萬噸。

國家發改委主任徐紹史12月17日在全國發展和改革工作會議上表示，全年鋼鐵4500萬噸、煤炭2.5億噸的目標任務都已超額完成；2017年是去產能的攻堅年，要更加嚴格控制新增產能，更加堅決淘汰落后產能，更加嚴厲打擊違法違規行為。

行政手段去產能帶來立竿見影效果的同時，也面臨著簡單粗暴、不顧企業盈利情況的擔憂；由于規模較小，設備相對落后，民企鋼廠承擔了今年去產能的大部分任務；此外，隨著行業效益的好轉，統計之外、逃過去產能任務的違規產能也日益活躍，防止去產能過程中的逆向淘汰值得關注。

下一步，去產能的重點是淘汰出現死灰復燃苗頭的地條鋼產能，而規模達8000萬噸的中頻爐產能也進入了去產能的視野，這部分產能的退出會不會造成部分產品的供應緊張？價格大幅好轉背景下，去產能又該何以推進？是鋼鐵去產能所要面對的問題。

民企成去產能主力？

今年初，鋼鐵行業設置了化解4500萬噸過剩產能的目標任務。近日，多個省份紛紛發布了各自2016年鋼鐵行業化解過剩產能情況的公告。

21世紀經濟報道記者梳理公告發現，目前，已有河北、山西、遼寧、河南等26個省份宣布提前或是超額完成2016年的去產能任務，合計退出煉鋼產能7271萬噸。

其中，河北去產能規模居首，截至11月底，僅河北就去除煉鐵產能1761萬噸，涉及高爐33座；去除煉鋼產能1624萬噸，涉及轉爐24座。黑龍江、遼寧、江蘇緊隨其后，分別去除煉鋼產能610萬噸、602萬噸、580萬噸，其中江蘇完成年度目標任務的148%。

江西、陜西等省均在年內完成了整個“十三五”鋼鐵去產能的目標任務。不過這些省份去產能目標任務都偏低，大都是數十萬噸的規模。

值得注意的是，各地鋼鐵去產能的方式并不一樣，其“淘汰”形式包括拆除高爐，斷水、斷電，動力裝置拆除，主體設備封存，搬遷項目，產能指標置換等等不一而足。

去除7271萬噸煉鋼產能是個保守的數據。

據機構統計，2016年列入各省拆除或封存的煉鐵、煉鋼設備名錄的企業超過182家，各省2016年度可能將拆除或封存高爐95座，去除煉鐵產能5058萬噸；拆除或封存轉爐、電弧爐與中頻爐315座，去除煉鋼產能9337萬噸。

去產能進展迅速的背后，是行政手段“立竿見影”式的高效，這也使得去產能面臨著由此而來的各種問題。

首先就是行政攤派問題，各地存在著不論產能優劣，按比例分攤產能任務的現象。全聯中小冶金企業商會原名譽會長趙喜子表示，“現在基本是按國家的指標，各省將任務層層分解到市、縣，縣里就（按指標）直接砍企業。”

趙喜子稱，有的企業就倆高爐，按指標得砍掉一個，地方領導對行業也不懂，認為“兩個高爐砍一個剩一半，就算去掉一半的產能”，殊不知這一砍會砍掉后續的數十道工序，結果就是兩個高爐一起“死掉”。

這種現象在民企更為普遍，國企可以在全集團內統籌哪些地方去產能，哪些地方保產能，然而民企多為單個企業，缺少這種騰挪的空間。

而這也是本輪去產能過程中，民企承擔了大頭的原因之一。據分析師胡艷平統計，2016年去掉的鋼鐵產能中，民企占據了73%的比重。

去產能與企業的盈利指標似乎關系不大，胡艷平表示，目前噸材虧損超過50元的鋼廠清一色的是國企，相較之下，民營鋼廠盈利要好很多，前9月盈利超過4億元的民營鋼廠已達到32家。

趙喜子更是指出，在今年河北去除的1600萬噸產能中，“約97%的去產能任務是由民企完成，3%-5%由國企完成。”

另一個問題則是對逆向淘汰的擔憂。“有些地方該去的產能沒去，甚至落后產能、地條鋼產能，安安全全地躲在避風港里，沒有去產能指標的地方甚至在偷偷違規建鋼廠；一些在統計范圍內的先進產能反而被砍掉了。這不公平。”趙喜子稱。

統計數據顯示，今年前7月大中型鋼鐵企業粗鋼減產760萬噸，同時相對落后的小企業和“地條鋼”卻增產535萬噸。

“減大不減小”的背景下，多位鋼鐵行業人士向21世紀經濟報道記者表示，去產能必須以“優勝劣汰”為最終目的，不能背道而馳地造成“保護落后、打擊規范”的后果。

去產能下一站：嚴查地條鋼、中頻爐

據胡艷平統計，今年所去的鋼鐵產能中71%屬于無效產能。這意味著，相比2016年，2017年鋼鐵去產能將進入更具“痛感”的在產產能攻堅階段。據悉，目前2017年的去產能計劃已開始下發各地，數量上不比今年少。

接下來的去產能工作，首當其沖的是地條鋼產能。

作為無牌照、無資質的違規產能，地條鋼是指使用劣質廢鋼鐵，沒有連鑄連軋，澆鑄在地面成型的煉鋼產能，其生產企業不在統計范圍內，絕大多數游離在去產能任務之外。

趙喜子介紹，目前地條鋼產能在8000萬噸左右，2016年地條鋼產量5000萬噸左右，2017年將有望消滅5000萬噸地條鋼產能。

值得注意的是，去產能之劍已指向了中頻爐產能，并引發業內不少爭論。

據悉，國務院調查組在江蘇調查時，蘇北的中頻爐全部停產，并要求在一周內拆除。上月底，山東也開始要求省內中頻爐鋼廠檢修停產；隨后，河北、河南等地均下發緊急通知，關停中頻爐。

中頻爐是使用優質廢鋼鐵，通過中頻磁場渦流熔化，經過連鑄和連軋的產能，其生產鋼材的工藝遠比“地條鋼”好，不過這種產能不能造渣，不能去除磷、硫等有害元素，生產出來的鋼材容易脆斷。

對于這種產能，傳統的環保、能耗很難構成去除產能的依據，加上不少人認為該項產能規模巨大，因而存在爭議。

冶金工業規劃研究院院長李新創在接受21世紀經濟報道記者采訪時稱，去除中頻爐產能主要是基于產品質量的考慮，“國家很早前就規定退出使用中頻爐生產建筑鋼材的產能，然而這項政策一直未落實，現在幾乎所有中頻爐都在生產建筑用材。”

統計顯示，今年各地上報的拆除或封存的設備中，有127座5-20t的中頻爐，淘汰的中頻爐總產能達到1035.2萬噸，主要集中在遼寧、廣東、福建與新疆等地。根據調研，全國中頻爐產能約8000萬噸，年產量4500萬噸。

那么，中頻爐產能和產量的退出會不會造成螺紋鋼等產品的供應短缺，或者價格飆升？這是中國鋼鐵協會副秘書長竇力威一直在思考的問題。“經過反復論證后，我的結論是不會的。”

竇力威表示，今年中頻爐的產量可能不到5000萬噸，而螺紋鋼一項的產能有2.8億噸，即使把這5000萬噸全部去掉，其他產能也有足夠的能力來填充這一空間。（來源：21世紀經濟報道）