新年伊始，去產(chǎn)能兩大行業(yè)之一的鋼鐵業(yè)打響了行動(dòng)的第一槍。

1月3日，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策和基于工序能耗的階梯電價(jià)政策，以進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能。

文件明確，鋼鐵行業(yè)限制類(lèi)企業(yè)維持每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元；淘汰類(lèi)由每千瓦時(shí)加價(jià)0.3元提高至每千瓦時(shí)加價(jià)0.5元；未按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的缸體企業(yè)每千瓦時(shí)加價(jià)0.5元。

兩部委提到，各地可結(jié)合實(shí)際情況在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大差別電價(jià)、階梯電價(jià)實(shí)施力度，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。上述政策自2017年1月1日起正式施行。

根據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，此次價(jià)格新政，將直接影響超過(guò)1億噸的鋼鐵產(chǎn)能。隨著對(duì)淘汰和未完成去產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)實(shí)施更高的電價(jià)，利用價(jià)格杠桿，也有利于落后產(chǎn)能的加速出清。

但值得關(guān)注的是，差別電價(jià)并不是新措施，但實(shí)施十多年來(lái)，一些地方的差別電價(jià)仍然存在執(zhí)行不到位 ，地方政府的實(shí)施力度仍然是去產(chǎn)能的關(guān)鍵。

增加落后企業(yè)產(chǎn)成本

按照政策，淘汰類(lèi)鋼鐵企業(yè)的用電成本每千瓦時(shí)將增加0.2元，沒(méi)有完成去產(chǎn)能任務(wù)的將直接加價(jià)0.5元。限制類(lèi)企業(yè)維持加價(jià)0.1元不變。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委在2013年公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，將國(guó)內(nèi)的各大產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)線(xiàn)、工藝、產(chǎn)能、能耗等指標(biāo)，劃分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)。

其中，淘汰類(lèi)包括了44項(xiàng)內(nèi)容，其中400立方米及以下煉鐵高爐，200立方米及以下鐵合金、鑄鐵管生產(chǎn)用高爐；用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐；化鐵煉鋼；30噸以下的轉(zhuǎn)爐和電爐等企業(yè)。

“電價(jià)的成本占到了普通鋼材價(jià)格的十分之一左右。”張鐵山告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，這意味著淘汰類(lèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本將出現(xiàn)較大增加。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)中頻爐鋼廠(chǎng)粗鋼產(chǎn)能約為1.2億噸，2016年產(chǎn)量在4000萬(wàn)噸左右。隨著本次對(duì)鋼鐵淘汰類(lèi)電價(jià)上調(diào)，這些鋼鐵產(chǎn)能的生產(chǎn)成本增加。

據(jù) 了解，中頻爐生產(chǎn)一噸鋼鐵的耗電量為600度左右，本次價(jià)格上調(diào)將每噸鋼材的生產(chǎn)成本提升120元。耗電量越高的裝置，電價(jià)成本也將更高。據(jù)了解，僅在河 北唐山地區(qū)，450立方米以下的煉鐵高爐有33座，涉及產(chǎn)能1716萬(wàn)噸；40噸以下的轉(zhuǎn)爐有10座，涉及產(chǎn)能560萬(wàn)噸。這些都屬于要淘汰的產(chǎn)能。

根據(jù)長(zhǎng)江證券的研究，高爐噸鋼耗電約450度，同時(shí)按照行業(yè)自發(fā)電比例50%估算，若全部按照淘汰類(lèi)產(chǎn)能來(lái)看的話(huà)，噸鋼成本將增加約40元。對(duì)于100萬(wàn)噸級(jí)長(zhǎng)流程鋼廠(chǎng)而言，電費(fèi)每提高0.1元將使得電費(fèi)上升500萬(wàn)元以上。

長(zhǎng)江證券認(rèn)為，此次差別電價(jià)政策將會(huì)對(duì)電爐為主的鋼廠(chǎng)產(chǎn)生較大影響，特別是沒(méi)有自發(fā)電及主要依靠外購(gòu)電的鋼鐵企業(yè)。如果該政策得以落實(shí)，對(duì)淘汰類(lèi)企業(yè)的成本影響將較大。

中國(guó)的差別電價(jià)政策始于2004年6月，最開(kāi)始在電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6大行業(yè)執(zhí)行，對(duì)這些行業(yè)的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)的企業(yè)用電執(zhí)行相對(duì)較高的銷(xiāo)售電價(jià)。其目的在于抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2006年，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步將黃磷、鋅冶煉兩個(gè)行業(yè)納入差別電價(jià)政策實(shí)施范圍。

實(shí)施十多年來(lái)，差別電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，在2006年、2007年、2008年和2010年提高了四次，限制類(lèi)電價(jià)由最初的0.02元上漲到0.1元；淘汰類(lèi)由最初的0.05元上漲到0.3元。而此次差別電價(jià)加價(jià)，只針對(duì)鋼鐵行業(yè)。

鋼鐵差別電價(jià)執(zhí)行不到位

中 國(guó)人民大學(xué)曾經(jīng)在2013年表發(fā)的《中國(guó)工業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度行業(yè)波動(dòng)及差別電價(jià)政策效果》的研究中提到，在“十五”和“十一五”期間，黑色金屬冶煉及壓延加 工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)電力消費(fèi)量分別增長(zhǎng)120.94%和145.93%，高于制造業(yè)平均增長(zhǎng)速度，其所占總制造業(yè)行業(yè)電力消費(fèi)量的比重在執(zhí)行 差別電價(jià)政策期間亦呈增加趨勢(shì)，這說(shuō)明差別電價(jià)政策在該行業(yè)沒(méi)有得到很好落實(shí)。

而執(zhí)行不到位的主要原因在于，地方政府對(duì)高耗能行業(yè)采取電價(jià)優(yōu)惠。

2007年，國(guó)家發(fā)改委和原電價(jià)會(huì)曾發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行差別電價(jià)政策禁止自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)的通知》，其中提到，吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西等14個(gè)省（區(qū)、市）還以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶(hù)用電直供、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。

2010年，國(guó)家發(fā)展改革委、原電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》，要求各地立即停止執(zhí)行對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)。

雖然中央政府對(duì)高耗能行業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠三令五申禁止實(shí)施，但實(shí)際執(zhí)行的效果仍然不理想。多年來(lái)，一些地方政府的依然沒(méi)有停止電價(jià)優(yōu)惠政策。

這在2016年9月29日云南文山州政府公布的一份回復(fù)文件中，亦能看到端倪。

有 四位文山州麻栗坡縣代表稱(chēng)，該縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，近年成功引進(jìn)多戶(hù)冶煉和采選企業(yè)，縣政府與縣電力公司共同協(xié)商制定了冶煉企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠政策，一度極 大地推動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年執(zhí)行的冶煉企業(yè)電價(jià)為：豐水期冶煉企業(yè)用電0.26元/度，免收基本容量電費(fèi)。

直到該縣電力公司于2015年被南方電網(wǎng)收購(gòu)整合，2016年及以后年度將無(wú)法繼續(xù)實(shí)行上述電價(jià)優(yōu)惠政策。

上 述代表稱(chēng)，當(dāng)前各種礦價(jià)大幅下跌，鐵合金和工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)如得不到電價(jià)優(yōu)惠，就面臨著停產(chǎn)關(guān)閉的困境，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定。隨后，文山州 政府回復(fù)稱(chēng)，云南省能源價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是高耗能行業(yè)差別電價(jià)是否執(zhí)行，此次再出臺(tái)電價(jià)優(yōu)惠政策風(fēng)險(xiǎn)很大，要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采用市場(chǎng)化交易降低用 電價(jià)格、減少成本。

何杭生認(rèn)為，一個(gè)鋼鐵項(xiàng)目投資數(shù)十億元甚至上百億元，這些成為地方招商引資偏愛(ài)的項(xiàng)目。再加上各地對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施的包括電價(jià)優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，“十二五”期間鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)加速擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也更加嚴(yán)重。

加快行業(yè)去產(chǎn)能速度

2016年中央將煤炭和鋼鐵作為去產(chǎn)能的兩大行業(yè)。2016年10月底，鋼鐵行業(yè)已提前完成4500萬(wàn)噸的全年去產(chǎn)能目標(biāo)。

雖然目標(biāo)完成，但其實(shí)一些早已經(jīng)關(guān)停、搬遷的鋼鐵產(chǎn)能，也計(jì)入了2016年去產(chǎn)能的范圍，這些產(chǎn)能早已閑置，屬于“無(wú)效產(chǎn)能”。

一個(gè)典型的例子是杭州鋼鐵集團(tuán)，該企業(yè)的杭鋼半山鋼鐵基地在2015年12月就熄火關(guān)停，但仍被列入到江蘇省鋼鐵產(chǎn)能壓減方案中。同樣，江西萍特鋼鐵在2013年6月因?yàn)橘Y金鏈斷裂停產(chǎn)，也依然被列入江西省的去產(chǎn)能方案中。

所以，進(jìn)入2017年，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能重任才剛剛開(kāi)始。

在2016年11月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提到，雖然基本目標(biāo)完成，但仍存在違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題。

2016 年12月底，江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司使用淘汰落后設(shè)備生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司在沒(méi)有獲得批準(zhǔn)的情況下新建鋼鐵項(xiàng)目，這兩起干擾鋼鐵業(yè)去產(chǎn) 能的違法違規(guī)行為被國(guó)務(wù)院查處。江蘇省副省長(zhǎng)馬秋林行政記過(guò)、河北省副省長(zhǎng)張杰輝行政警告處分。江蘇、河北兩省分別對(duì)111名責(zé)任人和27名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn) 責(zé)。緊接著，全國(guó)各地也加大了對(duì)違法違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目和“地條鋼”的整治。

何杭生告訴記者，2016年鋼鐵價(jià)格上漲，一些本應(yīng)淘汰的企業(yè)重新開(kāi)工。為了規(guī)避檢查，一些企業(yè)白天停工、晚上開(kāi)工。但是對(duì)一個(gè)工業(yè)企業(yè)，用電量是較難作假的數(shù)據(jù)。

在何杭生看來(lái)，本次針對(duì)淘汰類(lèi)和去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)的電價(jià)上調(diào)，將加大中小型鋼鐵企業(yè)的用電成本，企業(yè)利潤(rùn)收窄，這也是利用價(jià)格杠桿這樣的市場(chǎng)化手段，來(lái)提升鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)度。(來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào))