1月11日，中國鋼鐵工業協會透露，今年我國將徹底出清“地條鋼”等落后產能，并在6月30日前全部取締。“‘地條鋼’必須‘歸零’，這是絕對不能容忍的。”國家發展改革委副主任林念修表示。

“地條鋼”，指的是以廢鋼鐵為原料，經過感應爐、中頻爐等冶煉，不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼或者鋼材，主要為建筑用鋼，被認為存在著嚴重的質量隱患。

多年打而不絕的“地條鋼”，這次終將走到生命的盡頭了。

危害到底有多大？

加劇過剩、擾亂市場、污染環境、造成安全隱患

“危害太大了！”說起“地條鋼”，冶金工業規劃研究院院長李新創和不少鋼鐵行業人士一樣地氣 憤。他具體分析道：一來，“地條鋼”都不是經過正規程序批復的，都屬于違規、不合法的產能；二來，從生產過程來講，安全、環保等方面都達不到標準和要求； 三來，從產品質量上講，很難達到要求，特別是一些產品以次充好、貼牌銷售，甚至進入重點工程中，冒充高強抗震鋼筋，給建筑工程質量帶去巨大隱患。

“正規鋼鐵企業的人去競標，結果被告知，‘你們不是競標完了嗎’？”李新創告訴記者，“地條鋼”這個“李鬼”經常冒充真“李逵”。他舉例說，安陽鋼鐵(3.060,-0.03,-0.97%)一年生產的螺紋鋼只有不到150萬噸，而在河南一個省，一年銷售的安鋼品牌螺紋鋼就超過了850萬噸，“一些‘地條鋼’產品假冒正規品牌流入市場，不僅加劇了產能過剩，還造成了‘劣幣驅逐良幣’的怪現象。”

同時，對于資源環境而言，“地條鋼”同樣存在不小的危害。據了解，“地條鋼”企業往往設備簡陋、根本不采取任何環保措施，會對周邊環境造成惡劣污染。此外，煉制每噸“地條鋼”所消耗的電量也高達700—800千瓦時。

人們都想知道，當前中國到底存在多少“地條鋼”？令人遺憾的是，這個問題似乎很難說清。由于隱蔽性較強，且利益鏈復雜，“地條鋼”的準確產量至今是未知數。有專家估計，產能至少在8000萬噸以上。

不過，倒是有一些個別省份的數據可供參考——根據去年底江蘇在全省范圍進行的排查，共在徐州、 連云港(5.080,-0.22,-4.15%)等10個地市發現“地條鋼”企業63家，合計產能1233萬噸。“四川省經過排查，也發現了1500萬噸 ‘地條鋼’產能，山東、河北、湖南、湖北、廣東、福建等地也都存在。”李新創說。

打而不絕為哪般？

監管有難度，企業求暴利，個別地方政府不作為

2002年，當時的國家經貿委對“地條鋼”做出解釋：所有以廢鋼鐵為原料、經過感應爐熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。同年，正式宣布其為國家明令淘汰產品。

2005年，國家發改委發布《鋼鐵產業發展政策》，明確提出要加快淘汰并禁止新建中頻感應爐等落后工藝技術裝備；隨后多次修訂的《產業結構調整指導目錄》也都明確規定要淘汰生產“地條鋼”、鋼錠或連鑄坯的工頻和中頻感應爐。

2016年初，《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》再次強調，對生產“地條鋼”的企業，要立即關停，拆除設備，并依法處罰……

據了解，相關部門派出12個督導組赴河北、河南、廣西、黑龍江等地督導發現的“地條鋼”情況令 人吃驚。一些地方和企業還在糾結“地條鋼”的定義，對淘汰中頻爐存有猶豫和遲疑，認為存在“短流程創新”，全面取締會否造成“誤傷”；還有人擔心取締中頻 爐、工頻爐影響廢鋼回收利用等。

10多年來，針對“地條鋼”的政策導向不可謂不明確，但卻出現了一邊人人喊打，一邊又打而不絕的情況。原因到底在哪里呢？

這背后，有企業追求暴利的沖動。目前鋼鐵行業水平較高的企業生產一噸鋼材的環保成本在200元左右，水平一般的也超過120元，但一些“地條鋼”生產幾乎沒有什么環保投入。成本降了，價格就能定得更低，市場“競爭力”自然就強。

這背后，也有一些地方政府監管的缺失、“打折”。“對‘地條鋼’的監管確實有難度，白天不開晚 上干，一些廠子甚至對外都不稱作鋼鐵廠。”李新創表示，有難度并不能掩蓋有些地方政府不作為的情況，“企業生產要用電用水吧，銷售完產品要交稅吧，對這些 情況，地方難道完全不掌握嗎？”

事實確實如此。去年12月22日，中共中央政治局常委會聽取了國務院關于江蘇和河北違法違規行 為調查處理工作的匯報。12月29日，國務院辦公廳發出了有關江蘇、河北兩家鋼鐵企業違法違規調查處理情況的通報，其中明確提出：江蘇省一些地方對“地條 鋼”的危害性重視不夠、監管不嚴，有關市、縣及職能部門均未及時發現華達公司的違法生產行為，存在失職失責問題；江蘇省有關方面缺乏有效監督，導致一些 縣、鄉（鎮）執行政策大打折扣。

通報中的細節更有說服力：2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮（企業所在地）政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關閉華達公司后，瓦窯鎮黨委、政府以各種理由說情，拒不關停；瓦窯鎮政府甚至將華達公司視為財政支柱企業，多次授予該公司所謂“特別貢獻獎”……

打擊“地條鋼”會抬升鋼價嗎？

市場競爭環境將更加健康有序，不會影響供需關系

這一次“再見”，真的能成為“永別”嗎？

“黨中央、國務院高度重視去產能工作，形成了對包括‘地條鋼’在內的落后產能的高壓態勢，我覺得應該有信心。”李新創說。

對鋼鐵企業和行業來說，打擊“地條鋼”的意義十分重大。

“淘汰過剩產能，要用市場規則、法律手段、經濟杠桿，首先就是要建立一個公平的市場競爭環境。”在太鋼集團董事長、黨委書記李曉波看來，打擊假冒偽劣問題、建立統一的質量標準對于鋼鐵行業健康發展尤為重要，“不能讓守規矩的企業吃虧。”

“淘汰‘地條鋼’等落后產能、清除市場違規行為，將為正規鋼鐵企業的健康發展創造良好的市場環境，從而有利于讓他們改善經營效益，專注于技術創新和轉型升級。”李新創同時表示，這也將有力促進鋼鐵下游行業更好發展，同時減少環境污染、實現綠色發展。

打擊“地條鋼”會不會影響鋼鐵供需關系從而抬升價格？“完全不必有這個擔心！”李新創認為，在2016年去產能任務提前超額完成的同時也要看到，當前我國鋼鐵行業產能過剩依然嚴重，淘汰“地條鋼”對建筑鋼材市場的影響幾乎可以忽略不計。（來源：中國經濟周刊）