煤炭的黃金十年戛然而止，在中國西部，一場由電力企業主導的煤炭變革正拉開帷幕。

毛烏素沙漠東南緣的陜西榆林，華電百萬噸級煤制芳烴項目蓄勢待發，并計劃在未來10年投資千億元在新疆、內蒙古建設煤、電、化一體化基地；華能規劃了至少7個煤化工項目，產品涉及煤制天然氣、烯烴、甲醇；最早布局煤化工產業的大唐已投入千億，其管理層將煤化工定義為“產業結構調整，成敗在此一舉”；國電、中電投也紛紛在中國西部布局煤化工產業鏈。

在陸續控制了數量龐大的煤炭資源后，電力企業不再滿足于降低發電成本抑或販運煤炭這種較低層次的利用方式，而煤價的迅速下跌則加速了這一進程。

隨著煤炭深加工領域掀起的浪潮，中國的煤化工產業重新開閘。今年一季末，西部地區5個煤制天然氣、4個煤烯烴和1個煤制油項目獲得了國家發改委的“路條”，總投資達2000-3000億元。據統計，全國范圍內共上報煤化工項目104個，投資規模高達2萬億元。在國家及地方規劃中，至少包括陜西榆林，寧夏寧東，內蒙古鄂爾多斯、赤峰，新疆準東、吐哈、伊犁、庫拜等地意欲建立大型煤化工基地。

然而，面對中國重啟的煤化工大幕，水資源、環境、能耗以及將要出臺的碳稅，成為發展這一產業必須克服的風險，國家高層對煤化工產業的態度也不無謹慎，截至目前，國家發改委共計批復了15個煤炭深加工示范工程。

電企涌進煤化工

巨大的市場需求及不菲的利潤令電企欲罷不能。

2013年8月，陜西華電榆橫煤化工有限公司總經理梁彥鴻表示，距離華電榆橫萬噸級煤制芳烴中試技術通過國家能源局驗收已過去5月有余，但該項目擴產至百萬噸產量還未得到批復。

自2003年電力體制改革落定，華電的主業即確立為發電、煤炭兩大板塊，但華電煤業并不滿足于降低發電成本甚至販運煤炭。為了在陜西榆林轉型煤化工產業，華電集團下屬華電煤業計劃投資285億元建設百萬噸煤制芳烴項目。芳烴主要指苯、甲苯和對二甲苯，是一種重要的基礎化工原料，利用它可以生產服裝、保溫材料、橡膠、日用品等，幾乎滲透了人類衣食住行的各個方面。

巨大的市場需求及不菲的利潤令電企欲罷不能。

近年來，我國芳烴產品的進口量接近需求量的一半，以對二甲苯為例，2012年國內產量775萬噸，進口量628.6萬噸，表觀消費量1384萬噸，自給率僅有56%，進口主要來自韓國、日本、印尼。緊俏的市場行情促使芳烴的銷售價格達到萬元/噸，其生產成本約7000元/噸，較幾十元每噸的售煤利潤高出不少。

更為重要的是，煤制芳烴可以替代石油。生產一噸芳烴需要耗費標煤不到6噸，但石油制芳烴需要消耗原油8-12噸，目前，國內石油路線生產的芳烴約占芳烴總產量的97%，而我國的石油對外依賴率達到60%。

梁彥鴻告訴本報記者：“一個百萬噸級的煤制芳烴相當于一個千萬噸級的煉油廠的產能。”

通過多年的兼并收購，目前電力企業坐擁數量龐大的煤炭資源，為其發展煤炭深加工領域奠定了基礎。以華電榆林為例，在控、參股小紀汗、可可蓋、隆德和榆陽煤礦后，2015年華電在陜西的煤炭產能可達2800萬噸/年。

路線選擇考量

選擇錯誤路線，轉型將面臨進退兩難的窘地。

國家能源局組織編寫的一份西部地區煤電化研究報告明確支持煤制天然氣、煤制烯烴及煤制乙二醇；對于煤制油產業的發展，持有“適時”態度；而嚴重過剩的煤制二甲醚則采取限制政策。

按照國家能源局的表述，隨著人民生活水平的提高及西氣東輸、陜京線等天然氣管線投入使用，城市燃氣的需求量日益增長。據預測，2015年、2020年國內天然氣消費量分別為2600億立方米和3500億立方米，而同期國內天然氣生產量分別為1500億立方米和2200億立方米，市場缺口分別為1150億立方米和1300億立方米，即使考慮已建和擬建的LNG設施及陸上天然氣通道項目，仍存在500-800億立方米的缺口。

目前上馬最多的煤制甲醇、二甲醚項目的前景不容樂觀。目前，我國甲醇、二甲醚市場早已出現嚴重的產能過剩，推廣使用甲醇汽油是一個龐大的系統工程，在部分省市制定了《車用燃料甲醇》和《車用甲醇汽油M85》后，至今尚未出臺配套措施，

由于滲透至人們生活的方方面面，煤制烯烴、芳烴項目路線大有可為。據預測，未來十年，我國聚乙烯需求將保持穩定增長，2015年供需缺口為450萬噸，2020年將擴大到730萬噸；聚丙烯在上述兩個年度的供需缺口達到240萬噸和540萬噸；乙二醇在2015年的供需缺口達到600萬噸，但仍需警惕中東地區即將投產的幾套大型乙二醇裝置，其目標市場主要是中國，并具有原料成本低的競爭優勢。

華電煤業集團有限公司董事長丁煥德告訴本報記者：“華電選擇煤制芳烴路線，是經過深思熟慮的。”

面臨環境約束挑戰

煤炭資源和水資源呈逆向分布。

電企轉型煤化工的路途似乎比預想的遙遠，2013年3月重啟的大門只是透出一縷陽光，截至目前，國家發改委批復的煤炭深加工項目僅有15個示范工程，國家高層對煤化工的態度是安全、謹慎發展煤化工。

發展煤化工將耗費大量的水資源并有可能污染環境，而其能源轉化效率也存在提高的空間，在今年的“兩會”上，以煤企為代表的政協委員曾呼吁限制電力企業發展新型煤化工。

中國中煤能源集團公司原總經理經天亮在提案中表示，新型煤化工對煤炭資源和水資源有較高要求，同時受生態環境、基礎設施、相關產業發展的制約，絕不能遍地開花，可以作為國家戰略儲備，還不宜商業化。

水資源是煤化工產業發展的重要制約因素，由于地理、氣候等客觀因素，我國水資源分布嚴重不均，煤炭資源和水資源呈逆向分布。

據統計，目前我國煤制烯烴耗水量為32噸/萬元產值，煤制乙二醇為45噸/萬元產值，煤制油耗水量為0.214噸/吉焦，煤制天然氣為0.229噸/吉焦。神華鄂爾多斯煤制油項目曾遭到環保組織綠色和平發文抵制。水利部水科院總工程師賈仰文表示：“能源化工等耗水量大的規劃，應適當加入‘水評’”。

煤炭深加工也將不可避免地釋放二氧化碳，如煤制天然氣的二氧化碳排放量約為0.137噸/吉焦，煤制烯烴為12噸/萬元產值。我國近年來二氧化碳排放量的快速增長將使我國不得不面臨越來越大的國際壓力。

煤制燃料的能源利用率同樣存在提升的空間，據統計，煤制油的能量利用率為59%，煤制天然氣為47%，煤制二甲醚僅為40%。

即使能夠解決上述問題，即將實行的碳稅亦將蠶食煤化工產業的利潤率，據財政部“中國碳稅稅制框架設計”，在碳稅征收初期的稅率為10元/噸二氧化碳，以后逐漸上升至70元/噸，碳稅制度或將對我國的煤化工行業帶來深刻影響。

難以逾越的煤化工之路？

日韓是化工產業大國，中國可借鑒他國的成功經驗。

盡管煤化工未必是最佳路徑，但卻是中國發展難以逾越的階段。

世界自然基金會（瑞士）全球淡水項目主任李利鋒告訴本報記者：“目前中國還沒有跨越重化工階段的有效途徑。”清華大學化工系教授魏飛對本報記者表達了同樣的觀點：“這是一種現實的抉擇。”

在電力企業看來，煤化工并非人們想象的可以完全摒棄。煤炭行業資深分析師李廷認為，中國現有以煤炭為主的能源結構在短期內很難發生改變。

“如能做到水資源循環高效利用、執行最嚴格的環保制度，認真地選擇產品路線，煤化工不僅可以降低我國的石油對外依存度，還可帶來西部地區的持續發展。”丁煥德告訴本報記者。

據悉，華電榆橫煤化工萬噸級項目已通過國家能源局驗收，其用水來自榆林距廠區17公里、年可供水1.22億立方米的王乾堵，該水庫水源來自黃河支流，通過水權置換取得。

據稱其“工業三廢”也進行了通盤考慮。梁彥鴻對本報記者表示：“廢水在進行處理后重新回流至廠區利用，廢渣則被收集至甲醇廠前端，再次作為生產甲醇的原料，廢氣在經過處理后，可達標排放。”

未來煤化工的重要基地新疆則利用眾多的盆地構造封存生產排放的二氧化碳，據悉，新疆擬建準噶爾盆地、吐哈盆地、伊犁、塔里木盆地等7個二氧化碳封存地，總容量達到451億噸。

不過，仍有業內人士擔憂一窩蜂的煤化工爆發式增長，丁煥德告訴本報記者：“只有在通盤考慮水資源、環境承載力，以及下游產品的長期市場需求后，才可適度發展煤化工。”

實際上，主管單位國家能源局已確定了煤化工產業發展的原則和思路：以市場需求確定建設規模、按照煤化工產業用水量占基地可供水量的一半比例規劃、以及符合國家相關產業政策和運輸要求。