“2017年要繼續深化供給側結構性改革，要突出抓好去產能這個供給側結構性改革的首要任 務。”3月28日~29日，2017年原材料工業轉型發展工作座談會在湖南省長沙市召開，工業和信息化部副部長徐樂江分析了我國原材料工業目前面臨的主要 矛盾，提出了2017年的重點工作。

湖南省人民政府副省長張劍飛為此次座談會致辭。會議由工信部原材料司司長周長益主持。湖南省人民政府副 秘書長向曙光，以及工信部相關司局負責人，全國原材料工業系統有關負責人，原材料工業相關協會、研究院、企業負責人共130余人參加了此次座談會，共同探 討原材料工業的轉型發展。去產能經驗做法值得借鑒

2016年以來，面對復雜多變的國內外形勢和經濟下行的困難局面，原材料行業統籌推進穩增長、調結構、增效益，各項工作取得積極進展，轉型升級邁出堅實步伐。

 “2016 年以來，原材料行業運行緩中趨穩，化解過剩產能工作初見成效，新材料產業發展工作迎來了新機遇，智能制造取得積極進展，行業管理工作不斷加強。”徐樂江表 示，總體來看，2016年，原材料工業轉型發展實現了“十三五”的良好開局，基本保障了國民經濟發展和國防軍工建設的需求。

對于2016年 化解過剩產能工作，徐樂江表示，以鋼鐵、煤炭等行業為重點開展去產能工作，是深化供給側結構性改革的重要突破口。鋼鐵、水泥、平板玻璃行業超額完成了年度 目標任務，同時也探索積累了一些有效做法和經驗。一是研究政策措施，分解落實任務。二是建立工作協調機制，形成工作合力。三是強化問題導向，著力解決熱 點、難點問題。四是堅持分業施策，推進水泥、平板玻璃行業化解過剩產能。

在解決熱點、難點問題方面，徐樂江強調指出，針對“地條鋼”屢禁不 止的問題，根據國務院部署，對江蘇華達鋼鐵有限公司等違法違規生產銷售“地條鋼”問題進行專項督查，給予相關責任人嚴肅處理。各地不斷提高認識，推進了全 國打擊“地條鋼”工作的深入開展，初步遏制了低價劣質產品沖擊先進產能的勢頭。

與會代表表示，直面問題、精準施策是取締“地條鋼”的重要抓手。其中，政府制定了明確的標準，骨干企業積極參與，技術力量全面配合，同時，取締“地條鋼”也得到了社會的廣泛支持。

針對“僵尸企業”和債務處置問題，工信部會同發展改革委等部門聯合制定《推動鋼鐵行業重組處置“僵尸企業”工作方案》，向國務院上報了《關于鋼鐵行業融資及債務處置有關情況的報告》，提出了有保有壓、依法依規、“一企一策”處理鋼鐵企業融資和債務問題的總體思路。

“今年，去產能要抓住處置‘僵尸企業’這個牛鼻子，這項工作的難度比去產能要大很多。但與此同時，在市場配置資源起決定性作用的情況下，體質弱、經不起競爭的‘僵尸企業’退出是必然趨勢。”徐樂江強調。

供給側改革緊迫而艱巨

當前，原材料工業正處于發展階段轉變、新舊動能轉換的關鍵時期，面臨的內外環境依然嚴峻復雜。徐樂江分析指出，從國際看，全球經濟復蘇緩慢，國際市場對原材 料產品的需求低迷；從國內看，經濟下行壓力依然較大，國內需求不會有大的增長；從行業內部看，我國原材料工業大而不強的狀況尚未根本改觀，仍然面臨著許多 突出矛盾和問題，主要表現在產能嚴重過剩矛盾尚未得到根本解決、技術創新能力薄弱、生產成本居高不下等方面。但是，在看到問題和困難的同時，也要看到原材 料工業面臨的有利因素和發展機遇。

“我們一定要清醒認識到原材料工業面臨的挑戰與機遇，把握大局，順勢而為，抓住原材料工業轉型升級的新機 遇，不斷培育新動能，實現新發展。”徐樂江表示，一是把握經濟發展新常態，增強加快原材料工業轉型發展的責任感和緊迫感；二是貫徹穩中求進的總基調，努力 保持原材料工業平穩健康發展；三是深化供給側結構性改革，更加注重發展的質量和效益。其中，原材料工業推進供給側結構性改革，要在化解過剩產能上下功夫。

 “要深刻認識化解過剩產能的重要性、緊迫性和艱巨性，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，下決心堅決處置違法違規產能，壓減一批低效產能。要把化解過剩產能 和產業結構調整有機結合起來，加快推進兼并重組、技術進步和布局優化，系統性解決原材料工業供給側結構性問題。”徐樂江強調。2017年要突出抓好去產能

2017 年是全面實施“十三五”規劃的重要一年，是深化供給側結構性改革的關鍵一年，工信部的重點工作要求，一是要突出抓好穩增長，全力保障行業穩中求進；二是突 出抓好去產能，堅決完成黨中央、國務院確定的目標任務；三是突出抓好新材料，全面落實好領導小組確定的各項工作；四是突出抓好調存量，推進傳統產業提質增 效；五是突出抓好“放管服”，營造產業發展良好環境。

在工信部這5項重點工作中，徐樂江特別強調，去產能是推進供給側結構性改革的首要任 務。他指出：“2017年，市場環境和壓減對象等與2016年相比都發生了較大變化，去產能的任務更加艱巨。我們一定要再接再厲，下定決心，堅決完成今年 再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右的目標任務。”

首先，嚴禁新增過剩行業產能。各地不得以任何名義、任何方式核準、備案鋼鐵、水泥、平板玻 璃、電解鋁新增產能的項目。對于確需建設的項目，核準、備案前必須落實好產能等量、減量置換方案，投產前必須拆除被置換產能的設備，堅決杜絕“名減實增” “批小建大”；對于違規核準、備案和未執行等量、減量置換要求的項目，要嚴肅處理，該停建的停建，該拆除的拆除，該問責的問責。

其次，要把握好去產能的工作重點。鋼鐵行業要把打擊“地條鋼”、促進“僵尸企業”退出、加強不符合規范條件的鋼鐵企業的審查作為重點，繼續開展淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法3個專項行動，加快推動違法違規產能和低效產能盡早退出，切實做到應退盡退。

 “特別是要把依法打擊‘地條鋼’作為今年去產能的首要任務。各地要高度重視，深刻認識‘地條鋼’的危害，全面完成摸排處置工作，確保今年6月30日前全面徹底取締。”徐樂江強調。

周長益進一步表示，對于取締“地條鋼”這項工作，各個領導干部要進一步提高認識，不要再糾結，不要再猶豫，要堅決貫徹執行！

工信部原材料司巡視員駱鐵軍指出，大家的思想要統一到黨中央和國務院的統一部署上來，站在講政治、講大局、嚴肅黨紀國法的立場來看待和處理“地條鋼”問題。 不要被一些枝梢末節所左右，也不要局限于一區、一縣、一企的得失，要從整個鋼鐵行業看問題，多聽各省內廣大鋼鐵企業的意見。取締“地條鋼”對鋼鐵行業來說 是“利在當代，功在千秋”。

最后，要加強督促檢查和善后問題處理。依法依規做好化解過剩產能目標任務的分解落實工作，強化工作進度的監督檢 查，組織開展去產能驗收，督促各地及時將過剩產能任務完成情況向社會公示，切實落實地方政府主體責任；加強對跨區域的兼并重組、債務處置典型案例的調查研 究，推動典型案例落地，發揮好示范作用；認真研究化解過剩產能過程中存在的問題和困難，加強政策解讀，協調解決重大問題，研究提出政策建議，確保妥善安置 職工、防范債務風險和金融風險，維護社會穩定。

徐樂江還表示，4月、5月份，部際聯席會議將組織各部門赴各地打擊取締“地條鋼”專項督查，7月、8月份將會開展驗收抽查，確保各地制定的“地條鋼”處置方案按照時間要求落實到位。（來源：中國冶金報社）