大限即將來(lái)臨。

距離6月30日以前徹底除清“地條鋼”等落后產(chǎn)能的既定目標(biāo)只有不到一周時(shí)間。

6 月21日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員處獲悉，“目前，根據(jù)各省上報(bào)的任務(wù)完成情況，還沒(méi)有形成最終結(jié)果，因?yàn)樽罱K時(shí)間期限是6月30日，還有一周多 的時(shí)間，接下來(lái)，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步完成核查工作，具體取締的‘地條鋼’產(chǎn)能數(shù)字也尚需進(jìn)一步核實(shí)。預(yù)計(jì)到7月初，會(huì)有‘地條鋼’取締任務(wù)完成情況的數(shù)據(jù)通 報(bào)。”

6月22日，冶金工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，“從國(guó)家政策要求來(lái)看，今年6月30日之前徹底除清‘地條鋼’是必須完成的任務(wù)，如果地方政府嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，相關(guān)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)配合實(shí)施，完成任務(wù)沒(méi)有問(wèn)題。”

不過(guò)，他同時(shí)指出，“到目前為止，并不是所有的設(shè)備均已拆除，要徹底完成取締任務(wù)依然很艱巨，一些地方利益的保護(hù)還是存在的，如果這種高壓態(tài)勢(shì)不一直堅(jiān)定持續(xù)下去，這些已暫時(shí)關(guān)停的‘地條鋼’企業(yè)仍然有死灰復(fù)燃的可能。”

核查

國(guó) 家發(fā)改委副主任林念修在今年1月10日中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2017理事會(huì)議上表示，“今年6月30日以前，要徹底除清‘地條鋼’等落后產(chǎn)能，這是要堅(jiān)決完成 的政治任務(wù)！”他指出，要用10年時(shí)間分“兩個(gè)階段、三步走”，實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。其中在第一階段的第一步，就是力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成5年化解任務(wù)，至 2018年基本完成去產(chǎn)能任務(wù)。

2017年3月28日，時(shí)任工信部副部長(zhǎng)的徐樂(lè)江在2017年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年4 月、5月份，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議（下稱(chēng)鋼煤部際聯(lián)席會(huì)議）將組織各部門(mén)赴各地打擊取締“地條鋼”專(zhuān)項(xiàng)督查；七八月將會(huì)開(kāi) 展驗(yàn)收抽查，確保各地制定的“地條鋼”處置方案按照時(shí)間要求落實(shí)到位。

6月15日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì)上表示，5月 2日至26日，鋼煤部際聯(lián)席會(huì)議組成8個(gè)督查組，赴各地開(kāi)展取締“地條鋼”專(zhuān)項(xiàng)督查。目前各地排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已全部停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯姡凑?ldquo;四 個(gè)徹底拆除”（徹底拆除中頻爐主體設(shè)備、徹底拆除變壓器、徹底切割掉除塵罩、徹底拆除操作平臺(tái)及軌道）的要求將“地條鋼”取締到位。

經(jīng)濟(jì)觀 察報(bào)進(jìn)一步了解到，為確保6月底前徹底取締“地條鋼”，鋼煤部際聯(lián)席會(huì)議組織開(kāi)展了此次專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，8個(gè)督查組對(duì)已上報(bào)存在“地條鋼”企業(yè)的29個(gè)省 （區(qū)、市）進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，取締“地條鋼”工作取得了階段性成果。有的企業(yè)按照“四個(gè)徹底”要求完成了拆除工作，有的正在拆除過(guò)程中，有的則處于斷水、斷 電狀態(tài)。

6月22日，一位業(yè)內(nèi)人士在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，現(xiàn)在國(guó)家所公布已關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)情況與春節(jié)過(guò)后所拆除的情況基本是一 致的，可以說(shuō)春節(jié)后整個(gè)“地條鋼”產(chǎn)能基本上就已處于停產(chǎn)狀態(tài)。當(dāng)然，由于今年以來(lái)鋼材利潤(rùn)尤其是螺紋鋼利潤(rùn)較高，仍會(huì)有一些“地條鋼”企業(yè)偷偷開(kāi)工生 產(chǎn)，但這屬于極少數(shù)事件。

“現(xiàn)在對(duì)于這些已排查出的企業(yè)設(shè)備，可能有些還來(lái)不及拆除，畢竟時(shí)間太短，接下來(lái)相關(guān)部門(mén)肯定會(huì)進(jìn)一步取締與核查。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

事實(shí)上，“已全部停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯?rdquo;就意味著在接下來(lái)的一周時(shí)間內(nèi)，核查已關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)，徹底拆除相關(guān)設(shè)備，確保全部取締到位，仍是收尾工作的重點(diǎn)。

鋼鐵行業(yè)分析師曾節(jié)勝向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“此次打擊‘地條鋼’的力度比以往任何時(shí)候都要大，影響范圍更廣，但要徹底取締‘地條鋼’產(chǎn)能，還要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。今后是否會(huì)死灰復(fù)燃，尚需一段時(shí)間觀察。因?yàn)閿嗨當(dāng)嚯娭皇嵌唐谛袨椋磥?lái)會(huì)不會(huì)復(fù)原，還很難說(shuō)。”

不過(guò)，在他看來(lái)，目前做到這一步，就已經(jīng)達(dá)到了95%以上，效果非常明顯了。

博弈

事 實(shí)上，早在十多年前，國(guó)家就明確要求清除“地條鋼”。2004年，國(guó)家發(fā)改委等7部門(mén)就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為的緊急 通知》，對(duì)“地條鋼”進(jìn)行了更加明確的界定，要求各地堅(jiān)決取締“地條鋼”。在《業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類(lèi)中，也明確提出：淘汰 “用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”。

至今，十幾年過(guò)去了，盡管?chē)?guó)家早已明文規(guī)定，但為何這一“利在當(dāng)代，功在千秋”的好事，卻一直未能如愿？

“說(shuō)到底還是利益在驅(qū)動(dòng)，不管是企業(yè)還是地方政府，都面臨著一場(chǎng)博弈。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

該業(yè)內(nèi)人士指出，“由于使用中頻爐熔煉廢鋼有一定成本優(yōu)勢(shì)、投資低，錯(cuò)峰用電生產(chǎn)，利潤(rùn)可觀。出于對(duì)地方財(cái)政利益和個(gè)人利益的考慮，有些地方政府對(duì)“地條鋼”企業(yè)依賴較大，而且在政策貫徹落實(shí)和執(zhí)行上缺位、缺失，甚至有意保護(hù)。”

自今年2月以來(lái)，全國(guó)多地為落實(shí)國(guó)家堅(jiān)決遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能相關(guān)政策，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”等違法違規(guī)生產(chǎn)行為，就曾開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

今年3月8日，湖北省發(fā)改委聯(lián)合湖北省經(jīng)信委、湖北省質(zhì)監(jiān)局，在全省涉鋼企業(yè)拉網(wǎng)檢查中，共進(jìn)入207家中(工)頻爐企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)包括武漢銀泰建筑材料有限公司在內(nèi)的13家“地條鋼”企業(yè)，涉及違規(guī)中頻爐設(shè)備44臺(tái)，實(shí)際產(chǎn)能149.4萬(wàn)噸。

湖北省發(fā)改委相關(guān)官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，之前由于部分“地條鋼”企業(yè)未徹底拆除設(shè)備，仍在伺機(jī)復(fù)產(chǎn)，現(xiàn)在已徹底拆除所有發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)設(shè)備。

6月22日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者在采訪武漢市銀泰建筑材料有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)了解到，“企業(yè)早已停產(chǎn)，3臺(tái)（規(guī)格為0.5噸）的中頻爐設(shè)備也拆除了。”

“頂風(fēng)作案違法企業(yè)為逃避查處大多是偷偷摸摸生產(chǎn)的，隱蔽性很強(qiáng)，這也給偵查增添了難度。”湖北省質(zhì)監(jiān)局稽查局相關(guān)官員表示，湖北省將繼續(xù)采取突擊檢查、用電監(jiān)管、開(kāi)放舉報(bào)、定期通報(bào)等措施進(jìn)一步打擊“地條鋼”。

此 外，6月21日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從河北省工信廳相關(guān)官員處了解到，“到目前為止，河北省內(nèi)所有已排查出的‘地條鋼’企業(yè)早已停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯姡?lsquo;地條鋼’生產(chǎn)設(shè) 備基本上已提前拆除完畢。總體來(lái)說(shuō)，取締‘地條鋼’工作取得了很大成效，但仍存在一些困難和問(wèn)題，這在接下來(lái)的核查收尾工作中會(huì)逐步解決。”

“接下來(lái)，在最后一周時(shí)間，我們會(huì)嚴(yán)格按程序和文件要求部署實(shí)施，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，徹底完成‘地條鋼’落后產(chǎn)能的取締任務(wù)。”上述河北省工信廳官員表示。

6月22日，鄭州市發(fā)改委相關(guān)官員在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從采訪時(shí)表示，“今年4月底之前，‘地條鋼’就已全部拆除到位了，5月份國(guó)家督查組也對(duì)我們工作給予了充分的肯定。有一些設(shè)備拆除較早，據(jù)專(zhuān)家粗略統(tǒng)計(jì)，鄭州市全部取締的‘地條鋼’產(chǎn)能有165萬(wàn)噸。”

“中改電”？

目 前，鋼鐵制造主要采用轉(zhuǎn)爐煉鋼和電爐煉鋼兩種方式。相比轉(zhuǎn)爐煉鋼，電爐煉鋼具有工序短、投資省、建設(shè)快、節(jié)能減排效果突出等優(yōu)勢(shì)。相關(guān)資料顯示，煉鋼使用 1噸廢鋼，可以減少1.7噸精礦的消耗，減少排放廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物（含礦山部分的廢石和尾礦）97%。2016年中國(guó)的廢 鋼的需求量在6000萬(wàn)噸左右，中頻爐鋼材產(chǎn)量在7000萬(wàn)噸到8000萬(wàn)噸左右。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，2015年世界電爐鋼產(chǎn)量比例為25.1%，美國(guó)電爐鋼比例高達(dá)62.7%，歐洲電爐鋼比例為39.4%，而中國(guó)這一比例僅為6.1%。這就導(dǎo)致中國(guó)使用進(jìn)口鐵礦石的數(shù)量較多，成本更高，對(duì)環(huán)境污染帶來(lái)的影響也非常之大。

“現(xiàn) 在有一些企業(yè)把中頻爐關(guān)掉，轉(zhuǎn)成電爐，這是合規(guī)的，而且符合國(guó)家政策導(dǎo)向和要求，利用廢鋼明顯比用礦石煉鋼更經(jīng)濟(jì)和環(huán)保”，曾節(jié)勝告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。但絕大 部分“地條鋼”企業(yè)并沒(méi)有電爐設(shè)備，而且轉(zhuǎn)成電爐需要國(guó)家正式生產(chǎn)許可證，對(duì)于已停產(chǎn)的“地條鋼”企業(yè)在短期內(nèi)沒(méi)有太大可能轉(zhuǎn)成電爐生產(chǎn)。

今年4月，工信部原材料司巡視員駱鐵軍表示，不能把上了精煉設(shè)備作為不取締中頻爐的理由和借口。在取締中頻爐的強(qiáng)大壓力下，個(gè)別設(shè)計(jì)院為中頻爐企業(yè)設(shè)計(jì)“中改電”方案，這是不允許的，與國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能的要求背道而馳，必須堅(jiān)決制止。

不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，盡管現(xiàn)在電爐整個(gè)產(chǎn)能利用率和開(kāi)工率并不高，但也有可能存在一部分被關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)轉(zhuǎn)成電爐生產(chǎn)，前提是這些企業(yè)本身有合規(guī)產(chǎn)能，目前其所占比例有多大還不好說(shuō)。

研 究中心主任王國(guó)清告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，電爐生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)成分控制，保證鋼材性能提升，現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)行產(chǎn)能置換，也有鋼廠去除轉(zhuǎn)爐和高爐產(chǎn)能，置換成較大規(guī)模 的電爐，但是電爐一般有6到8個(gè)月的建設(shè)周期，成本也較高。“而現(xiàn)在這些已被關(guān)停的‘地條鋼’企業(yè)，除非具備國(guó)家正式批復(fù)的生產(chǎn)許可證，才有轉(zhuǎn)成電爐生產(chǎn) 的可能。否則，即便有中頻爐設(shè)備也不能改，進(jìn)行產(chǎn)能置換首先要有國(guó)家認(rèn)可的正規(guī)產(chǎn)能，才能進(jìn)行置換。”王國(guó)清說(shuō)。

近日，全聯(lián)冶金商會(huì)原 名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子表示，相比前幾年，今年鋼材產(chǎn)量與粗鋼產(chǎn)量的差距減小了7000萬(wàn)噸左右，這7000萬(wàn)噸正好是“地條鋼”的產(chǎn)量。因?yàn)?ldquo;地條鋼”是偷著生 產(chǎn)的，從來(lái)只報(bào)鋼材產(chǎn)量，不報(bào)粗鋼產(chǎn)量。這表明，打擊“地條鋼”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“正是由于‘地條鋼’騰出來(lái)了空間，鋼鐵企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)補(bǔ) 充，1-4月重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，增幅達(dá)到7.5%；而粗鋼產(chǎn)量占10%左右的小企業(yè)，其粗鋼產(chǎn)量第一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，減幅達(dá)到3.5%。這是歷 史性的變化。這一增一減，相當(dāng)于年化減少粗鋼產(chǎn)量820多萬(wàn)噸。”趙喜子說(shuō)。(來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng))