“地條鋼”取締后下一步

到今天為止，“地條鋼”徹底取締的最終時間節點已過。據國家發展改革委最新消息稱，截至6月30日，全國共取 締600多家“地條鋼”企業，產能約1.2億噸，目前“地條鋼”企業已全部停產、斷水斷電。接下來，相關部門在7月、8月份將陸續開展抽查驗收，確保各地 制定的“地條鋼”處置方案按照時間要求落實到位。

7月3日，經濟觀察網記者從工信部相關負責人處獲悉，“目前‘地條鋼’的取締工作已基本完成，在接下來的驗收階段，將對各地相關企業開展全面核查，如果違法違規行為屬實，將對地方政府和企業進行雙重問責，嚴防‘地條鋼’死灰復燃。”

關 于對“地條鋼”的界定，其實原國家經貿委早在《關于地條鋼有關問題的復函》中就曾指明，所謂“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經過感應爐等熔化、不能有效的 進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。而感應爐則是利用感應電熱效應使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據輸入電源頻率可分為工頻感應爐 (50Hz或60Hz)、中頻感應爐(150-10000Hz)和高頻感應爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領域應用較多的為工頻和中頻感應爐。

值 得注意的是，在鋼鐵生產過程中，煉鋼是嚴格的“冶煉”過程，而不是單純的“熔化”過程。而中(工)頻爐僅僅是熔化廢鋼，或簡單的調整主要成分，不僅不能保 證鋼材成分和質量，而且其在工藝、安全、環保等方面均達不到標準和要求。如果用于建筑工程，會埋下巨大的安全隱患，同時會嚴重干擾公平競爭的市場秩序，所 以必須堅決予以清除。

據了解，近年來國內發生的橋梁垮塌、樓房倒塌等重大惡性事故，相當一部分與“地條鋼”有關。為徹底斬草除根，根治鋼市 “頑疾”，維護行業正常秩序和建筑安全，今年1月10日，國家發改委副主任林念修在中國鋼鐵工業協會2017理事會議上表示，“2017年6月30日以 前，要徹底除清‘地條鋼’等落后產能，這是要堅決完成的政治任務！”他指出，要用10年時間分“兩個階段、三步走”，實現鋼鐵強國夢。其中在第一階段的第 一步，就是力爭用3年時間完成5年化解任務，至2018年基本完成去產能任務。

冶金工業規劃研究院院長李新創在接受經濟觀察網記者采訪時表 示，“‘地條鋼’對建筑安全危害極大，十幾年前國家就明文淘汰。到目前為止，600多家‘地條鋼’已全部關停，但可能并非所有設備均已拆除，要徹底完成取 締任務還很艱巨。一些地方利益的保護還是存在的，如果這種高壓態勢不持續下去，已關停的‘地條鋼’企業仍有死灰復燃的可能。”

死灰復燃？

經濟觀察網記者了解到，截至6月30日，除北京、上海兩地以外，其它多地幾乎都發現了“地條鋼”企業，且絕大部分省份已公示了對“地條鋼”生產企業的查處情況。7月、8月份，相關部門將對“地條鋼”取締地區開展專項抽查。

中國鋼鐵工業協會黨委書記劉振江表示，“徹底清除‘地條鋼’和防止‘地條鋼’死灰復燃同等重要，任何一個問題解決不好，都將后患無窮。下半年，鋼鐵行業要堅定去產能的步伐，嚴防‘地條鋼’死灰復燃。”

分析師王國清告訴經濟觀察網記者，“下一步，國家在復查驗收過程中，應是以防止‘地條鋼’企業死灰復燃為主，這樣才能真正確保所有‘地條鋼’企業實實在在地除清。”

事 實上，早在十多年前，國家發改委等7部門就聯合下發了《關于進一步打擊地條鋼建筑用材非法生產銷售行為的緊急通知》，要求各地堅決取締“地條鋼”。在《業 結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類中也明確提出，淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐”。

不過，十幾年過去了，為何取締“地條鋼”這一利在當代、功在千秋的好事，卻一直未能順利實現？

“說 到底還是利益在驅動，不管是地方政府還是企業都在面臨著一場博弈。”一位業內觀察人士向經濟觀察網記者坦言，由于使用中頻爐熔煉廢鋼有一定成本優勢、投資 低，錯峰用電生產，出于維護地方財稅利益，某些地方政府對“地條鋼”企業依賴較大，而且在政策貫徹執行上缺位、缺失，甚至有意保護。

業內分析師曾節勝對經濟觀察網記者表示，“國家明確要求在6月30日以前徹底取締‘地條鋼’，這一打擊力度空前，影響范圍更廣。盡管現在‘大限’已過，但要徹底完成目標任務，仍要打一個問號，今后這些已被關停的企業是否又死灰復燃，尚需一段時間觀察。”

“所 以接下來國家的執法打擊力度更應該加大、再加大，要全面持續地堅持進行下去，千萬不可忽冷忽熱。多年以來，為什么‘地條鋼’不能完全取締？還是由于地方政 府出于自身利益的考慮，執法執行不到位，這是堅決不允許的。下一步，國家應適時修訂和提升建材鋼質量標準，地方政府要嚴格執行中央政策，切實加大執法檢查 力度，并且要一直持續下去。”李新創說。

電爐煉鋼或成趨勢

業內觀察人士指出，相比轉爐煉鋼，電爐煉鋼具有工序短、投資省、建 設快、節能減排效果突出等優勢。煉鋼使用1噸廢鋼，可以減少1.7噸精礦的消耗，減少排放廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物(含礦山部分的 廢石和尾礦)97%。資料顯示，去年中國廢鋼需求量在6000萬噸左右，中頻爐鋼材產量在7000萬噸到8000萬噸左右。

分析師汪建華在接受經濟觀察網記者采訪時表示，“取締‘地條鋼’之后，凈化了市場環境，對鋼價企穩回升起到了重要作用，有效改善了企業生產經營狀況。接下來，會出現一個趨向平衡的態勢。另外，中頻爐轉成電爐進行生產也是當前特別需要關注的發展趨勢。”

王 國清告訴經濟觀察網記者，“在取締‘地條鋼’之后，國內中頻爐鋼廠陸續關停，廢鋼資源供需失衡，是導致4月份廢鋼出口量大增的主要原因。國內廢鋼價格不斷 走低，部分鋼廠開始尋求新的‘出路’，盡管廢鋼出口關稅高達40%，但還是有一定盈利空間的，所以很多企業會選擇出口，但總出口量相對偏少。另 外，2017年全國新增的電爐鋼產能達2141萬噸，接下來，鋼廠把轉爐改成電爐的可能性也非常大。”

據海關統計數據顯示，2017年4月份中國廢鋼出口量首次“破萬”，出口1.54萬噸，與上月相比增長了1.47萬噸，環比增長2252.6%。而2016年全年中國廢鋼進口量僅為1045噸。

不過，有業內人士認為，“地條鋼”取締之后，全國各地中頻爐鋼廠基本上已全部關停，但隨著“中轉電”鋼企的陸續復產，未來廢鋼需求有望出現好轉，所以今年下半年中國廢鋼出口量將難以繼續增長。

經濟觀察報了解到，2015年世界電爐鋼產量比例為25.1%，美國電爐鋼比例高達62.7%，歐洲電爐鋼比例為39.4%，而中國這一比例僅為6.1%。這就導致中國使用進口鐵礦石的數量較多，成本更高，對環境污染帶來的影響也非常之大。

“現 在有一些企業把中頻爐關掉，轉成電爐，這是合規的，而且符合國家政策導向和要求，利用廢鋼明顯比用礦石煉鋼更經濟和環保。”曾節勝告訴經濟觀察網記者，但 對于絕大部分“地條鋼”企業而言，并沒有電爐設備，而且轉成電爐需要國家正式生產許可證，對于已關停的“地條鋼”企業在短期內沒有太大可能轉成電爐生產。

據業內人士估算，“地條鋼”的生產成本比正規鋼材少30%以上，幾乎沒有任何環保投入，污染大。并且，“地條鋼”大多是生產螺紋鋼等建材鋼，對建筑工程帶來巨大安全隱患。

“從 政策的角度來講，國家要求切實嚴禁新增鋼鐵產能，原來有些中頻爐企業有生產許可，而且符合規定，如果實施‘中改電’，政府應該是允許的，但如果其冶煉資質 是違法的，這是堅決不允許的。國家應該適度地允許電爐鋼比例的提升，進行合理的產能置換；從產業發展趨勢來講，供給側結構性改革并不是一味地做‘減法’， 需求方面也要適當地做‘加法’。現在鋼價又開始了新一輪上漲，所以供需平衡后會朝著更好的方向發展。”汪建華告訴經濟觀察網記者。

全聯冶金商會原名譽會長趙喜子表示，過去“地條鋼”企業抬高了廢鋼價格，使得大量企業的電爐開不起來。實際上，僅電爐和鑄造企業1年就能消耗1.6億噸左右的廢鋼，再加上煉鋼也需要添加廢鋼，因此未來廢鋼資源不會過剩和浪費。

“目前，全國已壓減粗鋼產能4239萬噸，完成全年任務的84.8%。鋼市需求方面至少在今年三季度沒有問題，鋼鐵產能減少之后，利用率獲得了提升，劣幣被良幣驅除出去，鋼鐵企業贏得了一個好的市場競爭環境，所以鋼價也會有一個合理的上漲。”汪建華表示。（來源：經濟觀察網）