鋼鐵貿易已成為中美貿易摩擦的“主戰場”。

今年4月，特拉普根據美國1962年頒布的《貿易拓展法》第232條，以國家安全為由調查進口的外國鋼鐵，并表示，鋼鐵對美國的經濟和軍事都至關重要。“我們將通過對鋼鐵進口進行徹底調查，為美國工人和美國制造的鋼鐵而戰。”

7 月初，在飛赴G20峰會途中，特朗普對媒體表示，“鋼鐵是個大問題……中國和其他國家都在傾銷鋼鐵。他們在傾銷鋼鐵、摧毀我們的鋼鐵業。他們傾銷了幾十 年，我將阻止，必須阻止。”7月13日，美國商務部長羅斯在與國會議員的“閉門吹風會上”表示，中國的鋼鐵產能嚴重過剩，威脅美國鋼鐵產業，美國將采取措 施應對中國的鋼鐵傾銷，甚至不惜發起貿易戰。

美國連續“大動作”的背后，是西方國家對中國鋼鐵行業的偏見。有觀點認為，最近幾十年中國鋼鐵行業快速發展，已成為世界最大鋼鐵生產國，但這也造成了美國鋼鐵行業的衰落，工作崗位流失，鋼廠倒閉。

中國鋼鐵是否真的向美國進行了傾銷？如果真的結束外國鋼鐵的傾銷，美國鋼鐵就會形勢好轉？特朗普此次動作對中國乃至全球經濟會產生怎樣的影響？

中國鋼鐵約占美進口鋼鐵2%

美國商務部網站顯示，美方給出使用《貿易拓展法》第232條的理由為，在2016年2月—2017年2月期間，美國進口鋼鐵增長了19.6%。

美國商務部長羅斯表示，目前美國鋼鐵行業的運營能力僅為其全部能力的71%，進口鋼鐵則占到國內鋼鐵市場的四分之一以上。“鋼鐵進口持續增加，對美國鋼鐵行業產生了嚴重影響。”

不過數據顯示，美國鋼鐵進口數的增加，與中國的關聯度并不大。

中 國雖然是世界最大的鋼鐵生產國，但絕大多數是在國內使用。對外出口中，中國向美出口占比極小。根據美國商務部的統計數字顯示，5月來自中國供應的鋼鐵為 73594噸，占美國5月進口的312萬噸鋼鐵的2.4%；中國5月鋼品總出口量為698萬噸，其中銷往美國的也僅占1.05%。

根據國際 貿易中心的數據顯示，對美出口鋼鐵TOP　10的國家和地區分別為，加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯、日本、德國、土耳其、中國臺灣和中國大陸。其 中，美國的“鄰居”加拿大和墨西哥在5月分別向美國供應514,488噸和266,544噸鋼產品，是中國出口數的3至7倍。

這也難怪專欄作家Russell會撰文稱，任何人只要仔細看過美國進口數據，都會感到不解，為何特朗普政府要對美中鋼鐵貿易大作文章？美國進口數據所揭示的是，即便美國存在進口太多鋼產品的問題，中國也不是這一問題的源頭。

事 實上，美國鋼鐵行業近期經營情況出現好轉。《參考消息》引用外媒的報道稱，據steelbenchmark公司的統計，美國的鋼鐵價格達到了三年內最高 點。美國《華盛頓郵報》則表示，美國鋼鐵企業再次繁榮發展，這在很大程度上要歸功于中國，而不是特朗普總統。中國鋼鐵供應的減少和需求的上升，已使鋼鐵和 其他金屬價格在全球范圍內上漲。所有這些對鋼鐵企業來說都是好消息。世界最大的鋼鐵生產商安賽樂米塔爾公司剛剛大幅上調了對中國今年鋼鐵購買量的預測。起 初，該公司預計中國的購買量會下降1%。然而，根據該公司最新報告，中國的購買量會增長3.5%。

這種巨大的增長也在幫助美國企業。美國鋼鐵公司紐克剛剛經歷了自經濟大衰退以來最賺錢的六個月。克利夫斯自然資源公司首席執行官洛倫索·貢薩爾維說：“中國對鋼鐵產品和鐵礦石的需求出現了回升。”

由上可以看出，中國不僅沒有對美國鋼鐵行業產生直接的沖擊，甚至因為中國強大需求提升了整個行業的價格，帶動包括美國鋼鐵業在內的行業的發展。因此，美國方面對于中國出口鋼鐵向美國進行傾銷的說法是不準確的。

產業結構調整的必然結果

特朗普的美國鋼企保護計劃若實施，能否起到預期的效果？美國鋼鐵企業能否重振19世紀中到20世紀中的雄風？大跨度的歷史與時間往往會給出答案。

美 國鋼鐵業的歷史演進要從19世紀60年代看起，隨著貝塞麥煉鋼法和西門子-馬丁敞爐煉解法的引入，以及鐵路、機械制造等下游需求的快速增長，美國鋼鐵產業 獲得極大發展。鋼鐵產量由1860年的1.3萬噸增長到1886年鋼產量260萬噸，居世界第一，到1899年美國鋼產量占世界總產量的43%。

進 入到20世紀，恰逢一戰和二戰，美國機械制造、軍工、橡膠、石油、造船、電力和汽車等行業成為美國的支柱產業，這些行業對鋼鐵的需求量與日俱增。再加上新 技術和轉爐煉鋼法的大范圍應用，美國鋼鐵生產率明顯提升，鋼鐵產量從1901年的1141萬噸增長至1920年的4700萬噸，再到1944年產量近 9000萬噸約占世界鋼產量的60%。這也是美國鋼鐵行業發展的巔峰。

二戰后，美國經濟發展迎來了黃金時期，但支柱產業從工業逐漸向第三產 業過渡，其中服務業、交通運輸、電子通訊、休閑娛樂等發展尤為迅速。80年代后，美國進入“后工業化時代”，信息技術、金融服務、農林產業、國防和航空、 醫藥與生物科技逐步替代制造業成為美國競爭力核心，鋼鐵行業在美國經濟中的占比逐漸下降。

用此消彼長來形容這一時期美日鋼鐵業的變化恰如其 分。日本從20世紀50年代大膽引進氧氣頂吹轉爐、連鑄以及連鑄連軋等新技術，在沿海新建大型鋼廠，逐步顯示出優越性。而美國一直因循守舊，沿用平爐、模 鑄等落后工藝技術，存在生產效率低、消耗高、成本高等問題。此消彼長，日本鋼鐵業的興起，美國鋼鐵業在70和80年代的滑坡和衰退，大量的鋼鐵廠被迫關 閉，勉強維持的也不得不大規模裁員，產量逐年減少，進口逐年增加。

對于美國鋼鐵行業的走勢，我們認為，這是美國經濟發展的必然：其已從過去 極具生產優勢的制造業大國轉型為以科技為基礎、結合金融優勢的新型資本發展模式。美國占據了產業鏈分工的頂端，通過服務業控制了利潤最豐厚的部分。與此同 時，制造業逃離成本高昂的發達國家，向勞動力資源豐富的第三世界國家轉移。美國鋼鐵行業的去產能是其產業迭代、產業升級相關、階梯轉移的必然結果。

而此番特朗普重提鋼鐵調查，有逆產業發展和經濟發展趨勢之嫌，能否達到預期效果存疑。如其強硬推行，或可導致各國紛紛推出保護主義政策，而這不僅使得全球經 濟籠罩上烏云，同時也與美國一直標榜的自由、平等的價值觀相悖。日本鋼鐵協會就警告特朗普政府的限制鋼鐵進口政策將引發貿易保護主義的蔓延，導致各主要出 口國對美貿易戰。

事實上，在美國官方歷時三個多月鋼鐵調查仍未拿出結論后，特朗普近日首度承認將暫緩鋼貿決策。“鋼貿仍是議題，但要等到其他優先工作都完成后，才能拿出鋼貿政策的最終決策。”

強化鋼鐵行業優勢地位

過去幾年，鋼鐵行業留給民眾印象最深的可能就是一斤鋼材的價格不如一斤白菜。確實，過去幾年中國鋼鐵是處于產能過剩期，價格競爭激烈導致產品價格不斷下跌。但是價格的高低并不影響中國鋼鐵在行業內的優勢地位。

1996年，中國鋼鐵產量首次邁入一億噸大關，超過日本成為世界第一大鋼鐵生產國，中國鋼鐵行業伴隨著中國經濟的騰飛，把握市場機遇，趁著國內制造業崛起的東風， 依靠中國的龐大市場和豐富的勞動力資源，順勢而起成為世界頂尖制造業大國。目前，鋼鐵行業已經成為中國的優勢產業，中國各大鋼廠不僅擁有世界上最先進的生 產技術，具有優勢產品。目前市場上絕大多數鋼鐵產品中國都可以生產，部分尚未生產的產品，很大一部分是因為市場過小，生產沒有效益，企業生產的積極性不 足。當然，充分市場化帶來的是投資方的利益驅動，任何一個行業一窩蜂涌入形成的尾大難掉總會帶來供需失衡、產能過剩，需要通過供給側結構性改革，促進產業 保持優勢、升級優化。

除技術優勢外，國內充分競爭的環境使得各家鋼鐵企業在生產效率、成本控制上也各有心得，例如河北鋼鐵救活塞爾維亞1元賤賣的破產鋼廠就是例子。

現階段，各家中國鋼企正趁著供給側結構性改革的春風下，做好去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補不足的工作；同時借“一帶一路”的機遇，大膽走出去，輸出中國的優勢產品和強大的經驗，提升中國鋼鐵企業的品牌知名度和美譽度，而不是低價傾銷。在這方面，找鋼網已通過設庫前移的方式進入國外鋼材零售市場，在韓國、泰國、越南、新加坡、阿聯酋等國家成立分部。今年還計劃進一步開拓非洲等地區市場，通過零售的方式出口中國鋼材，進口中國所需的外國鋼材，避免落下 “傾銷”的口實。我們愿與國內各家鋼鐵企業攜手合作，書寫鋼鐵行業走出去的新篇章。（來源：經濟觀察報）