日前，獲悉，臨沂市政府印發《臨沂市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

　　臨沂市人民政府

　　關于印發臨沂市土壤污染防治工作方案的通知

　　臨政發〔2017〕6號

　　各縣區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，臨沂高新技術產業開發區管委會，臨沂經濟技術開發區管委會，臨沂臨港經濟開發區管委會，臨沂商城管委會，臨沂蒙山旅游度假區管委會，臨沂綜合保稅區管委會，各縣級事業單位，各高等院校：

　　現將《臨沂市土壤污染防治工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　臨沂市人民政府

　　2017年7月17日

　　臨沂市土壤污染防治工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)、《山東省人民政府關于印發山東省土壤污染防治工作方案的通知》(魯政發〔2016〕37號)精神，切實加強我市土壤污染防治工作，逐步改善全市土壤環境質量，制定本工作方案。

　　一、總體思路和工作目標

　　(一)總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，全面落實國務院《土壤污染防治行動計劃》和山東省《土壤污染防治工作方案》，立足我市經濟社會發展實際，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段風險管控，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業擔責、多元參與和社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，實現生態系統良性循環，為建設“大美新”臨沂提供堅實保障。

　　(二)工作目標。

　　1.總體目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

　　2.主要指標。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

　　二、主要任務及分工

　　(一)開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況。

　　1.深入開展土壤環境質量調查。根據國家和省土壤污染狀況詳查的統一要求，在現有環保、國土資源、農業等部門組織開展的土壤相關調查基礎上，制定臨沂市土壤污染狀況詳查方案，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。根據國家和省統一部署，以耕地為重點，對歷史污染灌溉區、土壤污染問題突出區域和已有調查發現的超標點位區域進行詳查;在典型區域開展土壤與農產品協同調查。2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年年底前掌握化工、醫藥、農藥、焦化、制革、印染、金屬冶煉、石油加工、危險廢物利用處置、有色金屬礦采選、金屬表面處理及其他涉重金屬、涉危險化學品等行業(以下簡稱重點行業)在產企業用地、重點化工園區、工業園區、工業集聚區、倉儲場地及尚未開發再利用的已關閉搬遷企業遺留場地污染地塊分布和環境風險情況。將尚未再開發利用的已關閉搬遷企業遺留地塊作為全市土壤污染狀況詳查工作重點，全面掌握遺留地塊的分布、使用現狀、周邊環境狀況等信息，建立污染地塊清單。建立市、縣土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。以市級為中心，建設市級土壤樣品庫和樣品流轉中心，提高土壤樣品集中、統一、規范儲存能力。(市環保局、市農業局市國土資源局牽頭，市財政局、市經信委、市衛計委等配合，各縣區政府、開發區管委會負責落實。以下均需各縣區政府、開發區管委會落實，不再列出)

　　2.建設土壤環境質量監測網絡。按照統一規劃、整合優化原則，科學設置土壤環境質量監測基礎點位、風險點位和背景點位。2017年年底前，根據全省土壤監測點位設置要求，完成全市國控和省控監測點位優化設置。結合土壤詳查情況，在糧油主產區、主要蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、重點工礦企業及工業園區、固體廢物集中處置場、垃圾填埋場周邊、大型交通干線兩側、規?；笄蒺B殖場及周邊等重點區域，補充設置監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次，2020年年底前，建成我市土壤環境質量監測網絡，實現土壤環境質量監測點位所有縣區全覆蓋。(市環保局、市農業局牽頭，市發改委、市經信委、市國土資源局、市衛計委等配合)

　　加強土壤管理和監測能力建設。市、縣區環保、農業部門應配備專業的土壤管理人員。市、縣區環保、農業部門應加強土壤監測能力建設。結合環保監測機構垂直改革，監測機構配備專業的土壤監測人員和監測設備，具備按照相關標準和技術規范要求開展土壤采樣、制樣及監測的能力。按國家、省要求，組織監測技術人員參加土壤環境監測業務培訓。建立土壤預警和應急監測體系，各級政府及企業編制的環境突發事件應急監測預案和方案中要包含土壤應急監測的內容。對重點監管企業(區域)布設預警監測點位，開展加密監測和數據分析、預報，采取“趨勢預警和超標預警”的模式，開展預警監測和預報。(市環保局、市農業局牽頭，市發改委等配合)

　　3.提升土壤環境信息化管理水平。利用環保、國土資源、發改、經信、農業等部門已有相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，按照國家和省級土壤環境信息化管理平臺的要求，結合“智慧臨沂”建設，構建全市土壤環境信息化管理平臺并實現與省級平臺聯網共享和數據動態更新。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發揮土壤環境大數據在土壤污染防治、城鄉規劃、土地利用與管理、農業生產、保護居民健康中的作用。(市環保局、市國土資源局、市農業局牽頭，市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市規劃局、市林業局、市衛計委等配合)

　　(二)實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。

　　1.劃定農用地土壤環境質量類別。根據國家發布的農用地土壤環境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，針對監測超標區域開展耕地土壤和農產品協同監測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環境質量類別的劃定工作，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結果報市政府審定，數據上傳全市土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類別農用地面積、分布等信息進行更新。有條件的縣區要逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。(市農業局牽頭，市環保局、市國土資源局、市林業局等配合)

　　2.切實加大保護力度。根據臨沂市生態紅線、臨沂市耕地生態紅線，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、環境質量不下降。永久基本農田的劃定以“兩個優先”為原則，即優先將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地、優先將已建成的高標準農田劃定為永久基本農田。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規定的國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。全市產糧(油)大縣、蔬菜產業重點縣、果品生產大縣要根據土壤污染狀況制定土壤環保方案。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜，2020年年底前，全市建成集中連片、旱澇保收的高標準農田538.7萬畝。實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。市政府將對行政區域內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣區，進行

　　預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。到2020年，全市耕地保有量保持在1254.6萬畝，基本農田數量確保1079.15萬畝不減少，實施保護性耕作120萬畝以上，推廣秸稈精細化還田技術500萬畝。(市國土資源局、市農業局牽頭，市發改委、市水利局、市環保局、市供銷社等配合)

　　嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建化工、醫藥、農藥、焦化、制革、電池制造、印染、金屬冶煉、石油加工、有色金屬礦采選、金屬表面處理、電鍍及其他涉重金屬等排放重金屬、持久性有機物和揮發性有機物的項目，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環保局、市發改委牽頭，市經信委等配合)

　　3.著力推進安全利用。以耕地為重點，采取相應管理措施，保障農產品質量安全。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣區要結合當地主要作物品種和種植習慣，依據國家受污染耕地安全利用技術指南等有關規定，制定實施適合當地的受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，在重點土壤污染區域，每年定期組織對蔬菜、水果、食用菌等重要農產品風險監測和重點監控產品監控抽查。同時，逐步擴大開展對食用農產品的風險監測和重金屬協同監測預警。依托全省農業技術推廣體系，重點針對農產品質量安全等內容，每年分期分批對農業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等進行培訓。到2020年，完成省下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。(市農業局牽頭，市國土資源局等配合)

　　4.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，要依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣區要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家、省新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草指標。(市農業局牽頭，市發改委、市財政局、市國土資源局、市水利局、市林業局、市環保局等配合)

5.　　加強林地草地園地土壤環境管理。加強風景名勝區、自然保護區、森林公園及分布較為集中的果園等土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地和果園的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地、果園產出食用農(林)產品質量檢測，發現超標的，要采取種植結構調整等措施。(市農業局、市林業局負責)

　　(三)實施建設用地準入管理，防范人居環境風險。

　　1.明確管理要求。建立調查評估制度。自2017年起，按照國家、省建設用地土壤環境調查評估技術規定，逐步開展建設用地土壤環境調查評估。對擬收回土地使用權的重點行業企業用地、重點倉儲場所、尚未開發再利用的已關閉搬遷企業遺留場地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構、公園、城市綠地、游樂場所等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人等相關責任人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的，由所在地縣區政府、開發區管委會負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地縣區政府、開發區管委會負責組織開展調查評估;調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。(市環保局、市國土資源局牽頭，市規劃局、市經信委等配合)

　　分用途明確管理措施。自2017年起，各縣區要結合土壤污染狀況詳查情況、建設用地土壤環境調查評估結果和定期監測結果，對化工、醫藥、農藥、焦化、制革、電池制造、印染、金屬冶煉、石油加工、有色金屬礦采選、金屬表面處理、電鍍及其他涉重金屬、危險化學品生產、儲存、使用企業等行業企業用地、重點倉儲場所污染地塊及其周邊可能受到影響的地塊、尚未開發再利用的已關閉搬遷企業遺留場地開展排查工作，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。具備土壤污染修復條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復方案，實施修復;暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣區政府、開發區管委會組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環保局、市規劃局、市發改委、市經信委、市水利局等配合)

　　2.落實監管責任。各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級環保部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，依據《臨沂市城鄉規劃條例》相關要求，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級住建部門根據已有的調查、評估、風險管控和治理修復等方面的結果，加強建設工程施工許可等環節的監管。建立國土資源、環保、規劃、住建、發改、經信等部門間的信息溝通機制，對處于各種土地流轉環節下的地塊實行聯動監管。加強城鄉規劃、土地利用總體規劃、主體功能區劃、生態紅線規劃等規劃的多規合一進程，統一標準。2018年6月底前，制定臨沂市污染地塊環境安全聯動監管辦法。(市國土資源局、市環保局、市規劃局、市住建局、市發改委、市經信委負責)

　　3.嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，應當明確修復責任主體并編制治理修復方案，采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉為城鄉住宅、公共設施用地和農用地。建立健全檔案管理制度，工業企業場地環境調查、風險評估、治理修復以及治理修復后的環境監測等環節的文件資料及論證評審資料，應當報市級環保部門備案。(市國土源局、市規劃局牽頭，市環保局等配合)

　　(四)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

　　1.加強未利用地環境管理。實施最嚴格的生態紅線管控,重點保護好自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水水源

　　保護區等重點紅線區域，切實保護好臨沂的資源稟賦。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，有關縣區人民政府、開發區管委會要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的，且有污染風險的，不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法查處和嚴厲打擊向飲用水水源保護區、自然保護區核心區、滲井、滲坑、河流、河道等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。(市國土資源局、市農業局、市環保局牽頭，市發改委、市公安局、市水利局、市林業局等配合)

　　2.防范建設用地新增污染。重點行業企業、礦山開采、危險廢物利用處置、加油站及其他排放重點污染物的建設項目，須在環境影響評價時，同步監測特征污染物的土壤環境本底值，開展土壤環境質量評價，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設土壤污染防治設施的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;有關環保部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。企業對現有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設除節能減排、污染治理和清潔生產以外的其他項目，有關部門不予辦理開工手續。自2017年起，各縣區政府、開發區管委會要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(市環保局牽頭，市發改委、市經信委、市國土資源局等配合)

　　3.強化空間布局管控。以生態保護紅線為基準，優化和構建科學合理的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業“退城入園”、集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建重點行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業;環境風險較大的企業或新建項目，必須遷入或納入依法設立、環保基礎設施完善并經規劃環境影響評價的產業園區。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物利用處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。(市發改委、市經信委、市環保局牽頭，市國土資源局、市規劃局、市城管局、市節能辦、市水利局、市農業局、市畜牧局、市林業局等配合)

　　(五)加強污染源監管，做好土壤污染預防工作。

　　1.嚴控工礦污染。加強日常環境監管。各縣區要根據工礦企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管園區和重點監管企業名單，實行動態更新，及時向社會公布。自2017年起，列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境和地下水監測，結果向社會公開。各級環保部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展土壤環境和地下水監測，數據及時上傳我市土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。土壤環境質量出現變化時，園區或企業應及時采取應對措施，進行風險管控。加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。經信部門制訂本轄區污染企業關停并轉、破產或搬遷規劃或方案的，應當及時向同級環保、城鄉規劃、國土資源等部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業名單。各類企業，特別是重點行業企業關停、并轉、拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施前，應認真排查拆除過程中可能引發突發環境事件的風險源和風險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內的專項環境應急預案，報所在地縣級環保和經信部門備案;規范各類設施拆除流程，按照

　　有關規定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物經營資質的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。各級環保部門應當督促企業公開拆除過程中的污染防治信息。(市環保局、市經信委牽頭，市國土資源局、市規劃局等配合)

　　嚴防礦產資源開發污染土壤。礦產資源開發活動集中的區域，鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理。礦山企業在礦山開采、選礦、運輸等活動中應當采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環境;礦業廢物貯存設施和礦場停止使用后，采礦企業應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態修復等措施，防止污染土壤環境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促重點監管尾礦庫的企業開展環境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業落實主體責任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，做好閉庫尾礦庫土地復墾工作，2018年年底前完成。開展采煤塌陷地復墾治理。到2020年，煤炭企業治理已穩沉采煤塌陷地達到80%，新增塌陷地達到同步治理，各地治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。(市國土資源局、市安監局、市環保局牽頭，市經信委等配合)

　　加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大對現有企業監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高重點行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。推行涉重金屬重點工業行業清潔生產技術，鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。(市環保局、市經信委、市節能辦牽頭，市發改委等配合)

　　加強工業廢物處理處置。全面整治尾礦、含放射性廢渣、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業固體廢物綜合利用，將工業固體廢物綜合利用率分解落實到各縣區，并納入縣區政府、開發區管委會節能考核指標。各縣區要對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊汽車拆解等再生利用活動進行清理整頓，規范再生資源行業企業的生產經營行為。引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。重點推進水泥窯協同處置工業廢物、污染土壤、危險廢物集中處置項目建設，確保全市工業廢物安全處置率達到國家、省有關要求。自2017年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協同治理試點。到2020年，一般工業固體廢物綜合利用率達到88%以上，工業危險廢物無害化利用處理率達到95%。(市環保局、市節能辦、市城管局牽頭，市發改委、市經信委、市國土資源局等配合)

　　加強危險廢物管理。按照《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》要求，結合臨沂市實際制定本市危險廢物規范化管理督查考核工作方案，推動工業企業、醫療衛生機構、科研院所、學校及資質認定檢驗檢測機構、機動車維修單位危險廢物收集、利用和處置管理。運用互聯網等技術手段提高危險化學品、危險廢物運輸過程的可監控、可追溯管理水平。(市環保局、市衛計委、市教育局、市質監局、市交通局負責)

　　組織處置查處的涉危險廢物案件中遺留的危險廢物及被污染的土壤、水體，對被污染的場地開展土壤、地下水等污染狀況調查、風險評估及生態修復，防控土壤污染。(各縣區政府、發區管委會牽頭，市環保局、市公安局等配合)

　　2.控制農業污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，穩步推進測土配方施肥項目的實施，建立減肥增效集成示范區。生產銷售和批發、零售有機肥產品繼續免征增值稅。強化高毒、高殘農藥源頭監管，全面建立高毒農藥定點經營和實名購買制度;大力推廣生物農藥，逐步減少化學農藥的使用;積極推廣綠色防控技術，推進專業化統防統治。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農藥包裝廢物回收處理，2017年起，選取部分產糧(油)大縣和蔬菜產業重點縣開展試點;到2020年，推廣到全市30%以上的產糧(油)大縣和所有蔬菜產業重點縣。推行農業清潔生產，開展農業廢物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。實施生態循環農業示范創建工程，積極開展國家有機食品基地建設，推進農業轉型升級。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。(市農業局牽頭，市發改委、市住建局、市城管局、市環保局、市國稅局、市供銷社等配合)

　　加強廢棄農膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標準地膜，推進廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，自2017年起，開展產糧(油)、蔬菜產業和果品生產大縣的廢棄農膜回收試點工作;到2020年，力爭實現全市廢棄農膜全面回收利用。(市農業局牽頭，市發改委、市經信委、市公安局、市工商局、市供銷社等配合)

　　強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養業有機結合、循環發展試點。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點，根據養殖規模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術。依托規模化養殖場，配套建設畜禽糞便肥料化生產設施，生產有機肥。積極推進農村廢棄物三級網絡試點工作。到2020年，按照省三級網絡試點項目要求，做好我市三級網絡試點工作，全市規模養殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。(市畜牧局牽頭，市發改委、市環保局等配合)

　　加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的耕地，要及時調整種植結構。(市水利局牽頭，市農業局等配合)

3.　　減少生活污染。建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。完善垃圾處理設施防滲措施，定期對垃圾處理場所開展無害化評估，加強對非正規垃圾處理場所的綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環境連片整治范圍。推進水泥窯協同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。規范餐廚垃圾、建筑垃圾的處置方式，開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范，提高綜合利用率。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環境標志產品。到2020年，完成940個行政村整治任務，全市村莊生活污水處理率達到35%，城市(含縣城)垃圾無害化處理率達到99%以上，污泥無害化處置率達到90%以上。(市城管局、市住建局、市環保局牽頭，市發改委、市經信委、市財政局、市水利局、市園林局等配合)

　　(六)開展土壤污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。

　　1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣區政府、開發區管委會依法承擔相關責任。未按要求開展土壤污染狀況調查與風險評估的，嚴禁二次開發利用。(市環保局、市國土資源局牽頭，市規劃局、市住建局、市發改委、市經信委等配合)

　　2.制定治理與修復規劃。要結合詳查工作，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題及重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源保護區周邊、廢物堆存場地等為重點，2018年底前制定臨沂市受污染耕地和污染地塊土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，規劃報省環保廳備案。建立全市土壤污染治理與修復項目庫，實施動態管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優先申報納入國家、省級項目庫。(市環保局、市國土資源局、市農業局、市規劃局等負責)

　　3.有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。按照“風險可接受、技術可操作、經濟可承受”的原則，開展土壤污染治理與修復試點，探索適合我市的土壤污染治理與修復技術。要結合我市城市環境質量提升和發展布局調整，以影響人民居住環境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發建設用作居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊的治理與修復。各縣區要根據耕地污染程度、環境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區域。到2020年，完成省下達的受污染耕地治理與修復指標。(市國土資源局、市農業局、市環保局、市規劃局等負責)

　　強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環保部門報告。工程施工期間，責任單位應委托第三方機構對修復工程進行環境監理，并設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;所在地環保部門要對各項環保措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。涉及建設用地的，評估報告向社會公開后，報所在地環保、規劃、國土資源部門備案;涉及農產品產地的，報所在地農業、環保部門備案;涉及林地的，報所在地林業、環保部門備案。實行土壤污染治理與修復終身責任制，對造成土壤嚴重污染的要依法進行追責。(市環保局牽頭，市國土資源局、市規劃局、市農業局、市林業局、市監察局等配合)

　　4.監督目標任務落實。各縣區要定期向市環保局報告土壤污染治理與修復工作進展。市環保局要會同有關部門進行督導檢查，配合省級部門委托第三方機構對各縣區土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。市環保局要定期向市政府和省環保廳報告土壤污染與治理修復工作進展。(市環保局牽頭，市國土資源局、市農業局、市城管局、市規劃局、市發改委、市經信委等配合)

　　(七)加大科技研發力度，推動環保產業發展。

　　1.加強土壤污染防治研究。充分發揮高等院校、研究機構、企業等單位的科研技術和人才優勢，開展土壤環境基準、土壤環境容量與承載能力、污染物遷移轉化規律、污染生態效應、有機污染物的微生物降解技術、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面基礎研究。結合我市實際，遴選建設一批土壤污染防治重點實驗室、科研基地、工程技術研究中心和高校協同創新中心。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)。通過省、市級財政科技資金，支持土壤污染防治研究。(市科技局牽頭，市發改委、市教育局、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市農業局、市林業局、市衛計委、市環保局等配合)

　　2.加大適用技術推廣力度。建立健全技術體系。按照省級有關部門要求，結合臨沂市土壤污染類型、程度和區域代表性，針對化工、農藥、醫藥等典型受污染工業地塊、農用地分批實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目，根據試點情況，形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術模式，力爭2020年年底前完成。組織配套集成以源頭防控、農藝措施修復、土壤重金屬原位鈍化修復、植物萃取修復為重點的農田土壤重金屬污染修復技術。在工礦區、蔬菜種植區、污灌區開展重金屬污染修復技術研發、篩選和優化，通過試點比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。強化果菜生產區病蟲草害綠色防控、農藥減量控害技術的推廣應用，在設施蔬菜栽培和果樹種植集中區域重點推廣水肥一體化技術，在平原、山地丘陵區大力推廣保護性耕作。(市科技局、市農業局、市財政局牽頭，市國土資源局、市住建局、市環保局等配合)

　　3.加快成果轉化應用。依托臨沂市科研院所、高等院校、環保企業的科研技術力量，構建土壤污染防治科技成果共享與轉化機制，推動技術成果共享與轉化，建成成果轉化平臺。開展國際國內合作研究與技術交流，鼓勵市屬科研機構與國內外高水平科研機構建立穩定的合作伙伴關系，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。(市科技局牽頭，市發改委、市教育局、市經信委、市國土資源局、市住建局、市農業局、市環保局等配合)

　　4.推動治理與修復產業發展。放開服務性監測市場，鼓勵社會機構配合土壤環境監測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業，培育一批充滿活力的中小企業。推動有條件的縣區建設產業化示范基地。規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理，建立健全監督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位通過“信用山東”、國家企業信用信息公示系統(山東)、政府網站等向社會公開。發揮“互聯網+”在土壤污染治理與修復全產業鏈中的作用，推進大眾創業、萬眾創新。(市環保局、市經信委牽頭，市發改委、市科技局、市國土資源局、市住建局、市農業局、市商務局、市工商局等配合)

　　三、保障措施

　　(一)強化政府主導，完善政策機制。

　　1.強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯動協作機制，協調推進跨行政區域的土壤污染防治工作。(市環保局牽頭，市發改委、市科技局、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市城管局、市規劃局、市農業局等配合)

　　完善激勵政策。各縣區要采取有效措施，激勵相關企業配合土壤污染治理與修復。落實國家和省有關制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢物回收處理等企業的激勵政策。在農藥、化肥等行業，開展環保領跑者制度試點。(市財政局牽頭，市發改委、市經信委、市國土資源局、市環保局、市住建局、市農業局、市地稅局、市國稅局、市供銷社等配合)

　　加大財政投入。積極爭取中央和省土壤污染防治專項資金，各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度。統籌安排環境污染防治專項資金，用于土壤環境調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。各地應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的縣區。各縣區應統籌財政資金、專項建設基金，支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。(市財政局牽頭，市發改委、市經信委、市國土資源局、市環保局、市水利局、市農業局等配合)

　　建立多元化投融資機制。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業務，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票，探索通過發行債券推進土壤污染治理與修復。有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點，建立強制責任保險制度。(市發改委、市環保局牽頭，市財政局、中國人民銀行臨沂分行、市銀監局、市金融辦等配合)

　　加強法規標準建設，完善相關標準體系。在落實城鄉規劃、地管理、農產品質量安全等相關法律法規基礎上，結合國家和省相關立法工作的進展，推進我市地方立法工作，制定我市土壤污染防治有關條例、辦法，研究廢棄農膜回收利用和農藥包裝廢物回收處理等落實措施及相關配套制度建設。(市環保局牽頭，市法制辦、市環保局、市經信委、市國土資源局、市規劃局、城管局、市農業局、市林業局、市水利局等配合)

　　嚴格執行國家農膜標準、農藥包裝標準、肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質限量和農用污泥中污染物控制等標準。督促指導相關方執行使用好我省土壤污染防治相關技術規范。(市環保局、市質監局牽頭，市經信委、市國土資源局、市住建局、市城管局、市水利局、市農業局、市林業局等配合)

　　(二)強化監管執法，推動公益訴訟。

　　1.全面強化監管執法。明確監管重點。加強農產品、食品安全質量監管。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物，重點監管重點行業、重點化工園區、工業園區、工業集聚區以及大宗農產品主產區、蔬菜基地、重要果園、城市建成區、畜禽集中養殖區、市級以上自然保護區、縣級以上集中式飲用水水源地等區域。(市環保局、市農業局牽頭，市經信委、市國土資源局、市住建局、市城管局、市公安局、市食藥監局、市畜牧局、市水利局等配合)

　　加大執法力度。將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，落實《臨沂市環境保護工作網格化監管實施方案》，加強土壤環境日常監管執法。嚴厲打擊工礦企業在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環境非法轉移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法排放、傾倒、處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法犯罪行為。結合臨沂市土壤污染狀況詳工作，針對造成土壤污染的重點行業在產企業用地以及尚未開發利用的已關閉搬遷企業歷史遺留地塊，開展土壤污染專項整治，采取嚴格管控措施，防止土壤污染擴散，減少環境安全隱患。對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦，對人民群眾關注的、影響人居環境安全的污染地塊，要求責任主體采取修復治理等措施。結合環保監察執法機構垂直改革，改善基層環境執法條件，市級和產糧(油)大縣、蔬菜產業重點縣有關執法機構，配備執法人員、必要的土壤污染快速檢測等現場執法裝備。組織環境執法人員每3年參加1輪土壤污染防治專業技術培訓。提高突發環境事件應急能力，完善各級環境污染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(市環保局牽頭，市經信委、市公安局、市國土資源局、市住建局、市城管局、市農業局、市林業局、市安監局等配合)

2.　　積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。推動做好對環保公益組織的規范和培育工作，進一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。總結和推廣青島、煙臺、濰坊、德州、聊城及我市檢察機關提起公益訴訟試點工作經驗，檢察機關可以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級法院建立檢察機關提起公益訴訟案件的審判監督指導協調機制。各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問題。(市人民檢察院、市中級人民法院牽頭，市國土資源局、市住建局、市城管局、市水利局、市農業局、市林業局、市環保局等配合)

　　(三)加強社會監督，開展宣傳教育。

　　1.加強社會監督，推進信息公開。市政府將定期公布全市及各地土壤環境狀況。國控、省控、市控等重點行業企業應依法向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況，主動接受監督。(市環保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規劃局、市城管局、市農業局等配合)

　　引導公眾參與。深入開展“污染隨手拍”、“環保開放日”、“走進企業看環?！?、“環保專題日宣傳”等宣教活動，動員全社會力量參與土壤環保的監督管理。健全有獎舉報制度，暢通違法舉報途徑。鼓勵公眾通過“12369”、“12345”舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微博、微信平臺途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。根據需要，邀請環保監督員志愿者參與現場環境執法、重大土壤污染事件調查處理等。公開曝光環境違法典型案件。依托“互聯網+”創新環保公眾參與模式，完善市、縣兩級環保微博、微信工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環保執法聯動機制。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環保機構參與土壤污染防治工作。(市委宣傳部、市環保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規劃局、市城管局、市農業局等配合)

　　2.開展宣傳教育。制定臨沂市土壤環境保護宣傳教育工作方案。加強輿論引導，召開新聞發布會，通過主流媒體向社會公布臨沂市土壤狀況和防治情況。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯網、數字化放映平臺等手段，把糧食質量安全與土壤污染防治宣傳有機結合，利用好世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，開展大范圍的主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環保宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境宣傳和培訓工作。(市委宣傳部、市環保局牽頭，市教育局、市國土資源局、市住建局、市規劃局、市城管局、市農業局、市文廣新局、市糧食局、市網信辦、市科協等配合)

　　(四)加強目標考核，嚴格責任追究。

　　1.強化政府主導。完善土壤環境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。按照全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則，落實好各項工作任務。各縣區政府、開發區管委會對本行政區域內的土壤環境質量負總責，是實施本方案的主體，要于2017年9月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，明確部門任務分工，實行定期調度督促。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創新投融資模式，強化監督管理，抓好工作落實。各縣區政府、開發區管委會工作方案要報市政府備案，并向社會公開。從2017年起，逐年制定實施計劃，確定年度目標、治理項目及責任分工，每年12月15日前向市政府報送年度任務貫徹落實情況。(市環保局牽頭，各相關部門配合)

　　2.加強部門協調聯動。建立全市土壤污染防治聯動協作機制，定期研究解決重大問題。環保部門對土壤污染防治工作實施統一監督管理，農業部門負責農用地土壤污染防治的監督管理，規劃、住建、房產、城管、園林等部門按照各自職責共同負責建設用地土壤污染防治的監督管理;城管部門負責城鄉生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監督管理，國土資源部門負責礦產資源開發利用、土地復墾等過程中的土壤污染防治監督管理，林業部門負責林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監督管理，發改、經信、科技、財政、水利、衛計、安監等部門，按照各自職能，協同做好土壤污染防治工作。市環保局要抓好統籌協調，加強督促檢查，每年年底前將本年度工作進展情況報市政府。各有關部門按照各自職責分工及任務，加強協作，各司其職，于2017年9月底前制定土壤污染防治工作實施方案。各項重點任務要建立臺賬并逐月進行動態更新。自2017年起，每年12月15日前向市政府報送年度任務貫徹落實情況。(市環保局牽頭，市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市住建局、市房產局、市城管局、市園林局、市水利局、市農業局、市林業局、市衛計委、市安監局等配合)

　　3.落實企業責任。有關企業要嚴格執行有關法律、法規，認真落實本方案，制定防范土壤污染的技術措施，編制應急預案并認真演練。要加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業行業自律機制。中央企業、國有企業、省屬企業和市屬企業要帶頭落實。(市環保局牽頭，市經信委、市國資委等配合)

　　4.嚴格評估考核。實行目標責任制。市政府與各縣區人民政府、開發區管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。分年度對各縣區重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。(市環保局牽頭，市委組織部、審計局等配合)

　　評估和考核結果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據。(市財政局牽頭，市環保局配合)

　　對年度評估結果較差或未通過考核的縣區，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關區域實施建設項目環評限批;整改不到位的，要約談有關縣區政府、開發區管委會及其相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，要約談有關縣區政府、開發區管委會和市政府相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(市環保局牽頭，市委組織部、市監察局等配合)

　　土壤安全是國家生態安全的基礎，對促進國民經濟的持續發展和保障人民群眾的身體健康具有十分重要的戰略意義和現實意義。我市土壤污染防治任務艱巨，各級各有關部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態保護，如期實現我市土壤污染防治目標，確保生態環境質量得到改善、各類自然生態系統安全穩定。