還有不到一個月，即將迎來《大氣污染防治行動計劃》(大氣十條)第一階段的“大考”。五年來的大氣污染治理成效如何?公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國的PM10和PM2.5平均濃度為分別為47微克/立方米和82微克/立方米。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，PM2.5平均濃度分別比2013年下降33%、31.3%、31.9%。以上表明，《大氣十條》的目標基本完成。

回顧《大氣十條》落實五年，環(huán)保部重拳出擊，鐵腕治霾。史上最嚴的“停工令”全面執(zhí)行、環(huán)境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模的督查行動“2+26”席卷京津冀地區(qū)。

22項政策措施、25項重點行業(yè)排放標準，配套政策全部實施、338個地級市具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力、煤電超低排放改造2.9億千瓦、淘汰黃標車和老舊車1500多萬輛、“2+26”城市整治6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)及集群……

《大氣十條》五年，大氣污染治理取得突破性進展，拿到了不錯的成績單。在化解鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能、重點行業(yè)大氣污染治理、機動車污染防治、區(qū)域協(xié)作機制、各項配套政策措施、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力等方面取得了突破性的進展。

然而，雖然短時間內(nèi)成效卓著，但樂觀背后，大氣污染防治形勢依然嚴峻：歲末年初的氣象條件一向是助長PM2.5濃度的推手，一些城市的PM2.5濃度仍在不降反升。把戰(zhàn)線拉長來看，大氣污染物的排放總量長期居高不下，仍存在能源結(jié)構(gòu)不合理、能源使用效率低下、煤炭大省轉(zhuǎn)型難的頑疾，大氣環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼之間仍存在差距，大氣污染的治理任務(wù)艱巨，未來還需付出更多的努力。

11月29日，在能源基金會和財新無所不能聯(lián)合主辦“治大氣需持續(xù)出力——藍天白云呼喚長效‘治氣’”主題研討會上，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃研究院前副總工程師兼大氣部主任楊金田指出，能源結(jié)構(gòu)不合理、能源使用的效率低、治理不到位是造成大氣環(huán)境問題的重要因素，今后還需在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下功夫。

國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎對此表示，中國自1978年實施改革開放戰(zhàn)略以來，截止到2016年底，GDP增長200倍，一次能源消費量增長了7.6倍，從5.72億標準煤增加到43.6億標準煤。然而在38年間，煤炭占比始終在64%以上，中國高碳的能源結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化。

王仲穎還指出，地方省，特別是嚴重依賴煤炭的資源大省，如陜西、山西、西北，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，棄煤可能會引起社會問題，就業(yè)、經(jīng)濟都會下滑，新的經(jīng)濟增長點在哪兒呢?這是一個非常嚴峻的問題。

另據(jù)《能源》記者了解，大氣治理不僅僅是環(huán)境問題，同樣涉及社會民生，出于經(jīng)濟性考慮，燃煤鍋爐與散煤治理是難啃的硬骨頭。

京津冀、山西、深圳治霾經(jīng)驗談

在全國的空氣質(zhì)量污染地圖中，京津冀及周邊地區(qū)是重災區(qū)，尤為受到關(guān)注。2016年京津冀地區(qū)的年均濃度比2013年下降33%，提前實現(xiàn)《大氣十條》目標。

清華大學環(huán)境學院教授王書肖分享了京津冀大氣污染治理經(jīng)驗，提出下一個階段，《大氣十條》二期需更強調(diào)氮氧化物和VOC的減排。從污染源上要優(yōu)先控制工業(yè)源和民用、商用的燃燒源的排放，同時北京市要特別重視交通源。

“2030年能源結(jié)構(gòu)是決定空氣質(zhì)量達標的路徑能不能實現(xiàn)的重要方面。目前電廠控制得很好了，工業(yè)行業(yè)還有比較大的減排潛力，除了對顆粒物和氮氧化物的控制，還要考慮汽車制造重點行業(yè)的VOC排放控制。”王書肖表示。

山西作為原煤供應逼近99%的煤炭大省，除了存在PM2.5復合型污染問題，還面臨著“煤煙型”污染的復雜局面。山西省如何治霾，無疑吸引更多人的眼球。

山西省環(huán)境規(guī)劃院副院長孫鵬程提到頗受關(guān)注的散煤治理問題，孫鵬程表示，山西省通過電力發(fā)展的集約化提高排放效率，并通過電力發(fā)展反哺到農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村散煤用電力提改。此外，山西對城中村、棚戶區(qū)進行改造，使得大量散煤污染治理轉(zhuǎn)化為集中供熱。

孫鵬程著重介紹了山西清潔能源替代的經(jīng)驗，從2010年的“十二五”規(guī)劃，山西就提出來要做氣化山西，把全省119個縣市區(qū)燃氣管網(wǎng)建設(shè)作為“十二五”重要的任務(wù)，基本上保證縣縣通燃氣。

在應用領(lǐng)域，山西走在全國前列，太原是實現(xiàn)第一個出租車全部電動化的城市，八千多輛出租車全部更換為電動，今年將把公交車全部更換為電動。孫鵬程還提出，不光太原市，接下來的山西各市都將按照這種模式進行。

深圳已連續(xù)4年，在取得GDP前20名的成績的同時，空氣質(zhì)量排名第一。而良好的空氣質(zhì)量無疑有助于城市形象和競爭力的提升。深圳市環(huán)科院大氣所所長顏敏分享深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃。

顏敏提出，深圳市大氣治理取得如此成效，除了本地各類大氣污染源的控制，產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及珠三角的協(xié)同治理是非常重要的。“深圳市第三產(chǎn)業(yè)的比例不斷提升，從2005年到2015年提升了10個百分點，深圳市限制高污染行業(yè)，并從深圳市不斷地遷出，單位能耗的數(shù)值不斷地下降，主要是通過依靠西電東送、西氣東輸和廣東省的LNG項目不斷使能源結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。通過實施電廠的油改氣，深圳的鍋爐的改造，使得深圳的清潔能源的裝機容量目前達到全國最高。”

此外，區(qū)域傳輸對深圳市的空氣質(zhì)量影響比較大，超過50%的PM2.5來自于周邊的傳輸，因此，不僅要治理深圳本地的大氣，顧及周邊的減排非常重要。“對珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量進行改善，對深圳市的影響是非常大的。”

未來何為?

散煤燃燒是大氣污染，尤其是北方冬季大氣污染的重要來源。在2017年采暖之前，環(huán)保部就聯(lián)合多個部委出臺了史上最嚴的霧霾治理攻堅方案，其中散煤治理是工作重點之一。

對于散煤治理問題，能源基金會北京辦事處總裁鄒驥提出了天然氣過渡，主張通過分布式，以小區(qū)、以工業(yè)園區(qū)為級別進行分布式煤改氣。“用十幾年的時間，不晚于2030年把天然氣在一次能源當中的占比提升到15%，甚至20%”。

此外，鄒驥認為重要性和緊迫性經(jīng)過前五年的工作和示范已經(jīng)做得很到位了，未來的五年應該深入考慮的是進一步精準到位的問題。“主要是三大城市，以及長江流域，基于大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化的精細信息，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)，制定出精細的空間分布的措施，確定是用煤改電、氣源熱泵還是地源熱泵，要用什么樣的冷熱電分布的系統(tǒng)，制定更經(jīng)濟有效的措施。”

公眾環(huán)境研究中心的馬軍提出，監(jiān)測發(fā)布、信息公開是大氣污染治理的重中之重，對保護公眾的健康，滿足公眾的知情權(quán)起到了極大的作用，要對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時公開。

馬軍指出，未來五年有幾個方向，一是繼續(xù)推進加密點的全面公開，“廣州已經(jīng)有60多個站點了，北京曾經(jīng)是最多的，我們希望繼續(xù)推進公開。”

此外，馬軍認為，除了政府信息的公開，類似于PRTR有害物質(zhì)涉及到大氣排放仍沒有做到公開，“立法存在著欠缺，需要補充。”

王仲穎則提出，通過制定適當?shù)奶純r格支持碳交易運行來推動可再生能源發(fā)展，把電力市場作為主要工具實施成本有效的能源轉(zhuǎn)型，讓可再生能源在未來的能源系統(tǒng)發(fā)揮作用，“可再生能源的產(chǎn)業(yè)一定要成為中國經(jīng)濟的重要組成部分。”

采暖“空頭支票”困局何解?

《大氣十條》落地五年，無論是看成績單，還是論未來發(fā)展的大方向，無疑是樂觀而明晰的。但就具體細微之處而言，發(fā)展之路難免遇到溝溝坎坎。

今年6月，四部委聯(lián)合發(fā)布2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單，中央財政支持試點城市推進清潔方式取暖代替散煤燃燒取暖。然而，隨著冷空氣的來臨，因“煤改氣”、“煤改電”施工工期延滯或氣源不足等原因，出現(xiàn)了冬天來了，鍋爐撤了，暖氣卻并未如約而至的尷尬局面。

據(jù)《能源》記者了解，為了應扭轉(zhuǎn)這一“窘境”，兌現(xiàn)采暖承諾，環(huán)保部于12月4日向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市正式下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，以解決部分地區(qū)以電代煤、以氣代煤工程尚未按計劃完工，個別地區(qū)供暖季氣源緊張等問題。

文件指出，各地在推進散煤治理工作中，要進一步強化“煤改氣”“煤改電”工程和氣源、電源保障的綜合協(xié)調(diào)，堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則。環(huán)保部要求煤改氣(電)沒有完工的地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

具體方式如下：

一是進入供暖季，凡屬沒有完工的項目及地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

二是已經(jīng)完工的項目及地方，必須確保氣源及價格穩(wěn)定，在存在問題和矛盾的情況下，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用地必須為民用讓路。

三是各地要積極主動公開信息、講清情況。我部將把確保群眾冬季及時充足供暖作為大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查巡查工作重點。如發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為情況，將按規(guī)定嚴肅追責。