就在北方大力推進(jìn)“煤改氣”工作的同時，今冬天然氣供應(yīng)形勢突然吃緊，不僅出現(xiàn)價格大幅上漲，還因為“氣緊”導(dǎo)致部分地區(qū)居民供暖受到一定程度影響。

在此背景下，12月14日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于做好2017~2018年采暖季清潔供暖工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求做好清潔供暖熱源應(yīng)急儲備，千方百計保障城鄉(xiāng)居民溫暖過冬。

通知要求，當(dāng)存在供暖缺口且可再生能源、天然氣、電供暖等供暖方式不能滿足清潔取暖需求的情況下，對于未列入投產(chǎn)計劃、已建成并達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、開工條件完備的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目（背壓機(jī)組除外），可作為應(yīng)急儲備電源，向外供熱，保障民生采暖的應(yīng)急需求，但原則上不計入當(dāng)年煤電投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模。

加快清潔能源供應(yīng)項目建設(shè)

為保障清潔供暖，通知指出，各地發(fā)改委（能源局）要提高辦事效率，推動天然氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等清潔能源供應(yīng)相關(guān)項目盡快建成投運(yùn)。

其中在“煤改氣”方面，今年河北、山東、河南、陜西等多地天然氣供應(yīng)告急的現(xiàn)象尤為引發(fā)關(guān)注。在此情況下，天然氣價格也一路飆升。據(jù)12月14日國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，12月上旬液化天然氣（LNG）價格為6967.1元/噸，比11月下旬高出1330.4元/噸，漲幅達(dá)23.6%。華北部分地區(qū)天然氣價格漲幅甚至更高。

對此通知強(qiáng)調(diào)，各地發(fā)改委（能源局）嚴(yán)格遵循“‘煤改氣’要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，在落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃地推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的原則，督促各級供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤九c上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議，制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計劃，有序推進(jìn)“煤改氣”。

通知還要求，中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要按計劃做好氣源供應(yīng)，加快建設(shè)已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG接收站，加快中俄東線、進(jìn)口LNG等氣源引進(jìn)和建設(shè)步伐，推進(jìn)全國長輸管道互聯(lián)互通。同時各地要抓緊落實(shí)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，提升應(yīng)急儲氣能力。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近日表示，中國高度重視天然氣供應(yīng)保障，積極支持企業(yè)在增加國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時，多元化進(jìn)口海外天然氣資源。未來隨著新的跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入運(yùn)行，天然氣進(jìn)口水平有望進(jìn)一步提升。

新上燃煤項目需關(guān)停落后機(jī)組

盡管天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將提速，但金聯(lián)創(chuàng)分析師苗瑩瑩對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施（包括天然氣管道、接收站、儲氣庫等）的建設(shè)仍需要一段時間，未來兩到三年內(nèi)，冬季“氣緊”可能一直延續(xù)。

這種情況下，清潔供暖熱源應(yīng)急儲備顯得尤為重要。通知指出，對于未列入投產(chǎn)計劃、已建成并達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、開工條件完備的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目（背壓機(jī)組除外），可作為應(yīng)急儲備電源，但原則上不計入當(dāng)年煤電投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模。

一位中國煤炭工業(yè)協(xié)會人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，熱電聯(lián)供一般指的是燃煤電廠中里面能供熱也能供電的項目。在清潔取暖供應(yīng)不足的情況下，燃煤熱電廠由于其相對經(jīng)濟(jì)且具有超低排放的特征，能夠“替補(bǔ)”保障供暖。

該人士表示，在我國富煤貧油少氣的結(jié)構(gòu)下，煤炭還是保障供暖的主力，盡管從碳減排角度來說天然氣和用電供暖會更好，但超低排放的熱電聯(lián)產(chǎn)項目也相對清潔，能做好煤電清潔利用也是能源轉(zhuǎn)型過渡的必經(jīng)之路。

通知還要求，對于已納入規(guī)劃未核準(zhǔn)、已核準(zhǔn)未開工的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目（背壓機(jī)組除外），確有必要繼續(xù)建設(shè)的，由相應(yīng)省級能源主管部門會同相關(guān)部門和單位組織第三方機(jī)構(gòu)評估，如其近期采暖期熱電比不低于80%，且按正常工期建成投產(chǎn)時，供熱區(qū)域內(nèi)清潔取暖熱負(fù)荷無法通過可再生能源、天然氣、電供暖等清潔供暖方式滿足的，由相應(yīng)省級能源主管部門向國家能源局報備后，作為清潔供暖熱源正常履行核準(zhǔn)程序或開工建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在目前嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能的背景下，通知要求，各地在組織評估時，要堅持從嚴(yán)原則，盡可能通過其他清潔供暖方式滿足區(qū)域內(nèi)清潔取暖需求，確有必要繼續(xù)建設(shè)的，原則上要按等容量原則關(guān)停相應(yīng)規(guī)模的落后煤電機(jī)組。