5月18日，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在京發(fā)布《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2017》。《報(bào)告》指出，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重已由2015年的12.1%增長(zhǎng)至2017年的13.8%。未來(lái)3年，全國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在非化石能源中，核電建設(shè)周期延長(zhǎng)，投產(chǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)無(wú)法達(dá)到規(guī)劃預(yù)期，將影響非化石能源消費(fèi)比重0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　為突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》增加了一個(gè)關(guān)鍵性原則，即到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。國(guó)家能源局總工程師韓水此前表示，這個(gè)目標(biāo)是硬目標(biāo)，是必須要完成的。為了體現(xiàn)這一點(diǎn)，《規(guī)劃》在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中優(yōu)先布局清潔能源，在考慮電力電量平衡的時(shí)候，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電。

　　2017年，我國(guó)電力消費(fèi)持續(xù)回暖，電源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，非化石電源裝機(jī)比重接近規(guī)劃目標(biāo)。《報(bào)告》顯示，2017年非化石電源裝機(jī)比重達(dá)到38.6%，接近39%的規(guī)劃目標(biāo)。在非化石能源中，風(fēng)電裝機(jī)比重較2016年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，太陽(yáng)能發(fā)電提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，水電下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，核電與生物質(zhì)發(fā)電與2016年持平。

　　與此相對(duì)應(yīng)，2017年全國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，增速達(dá)2.9%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.8%，發(fā)電完成規(guī)劃目標(biāo)的60%。在2016年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年非化石能源消費(fèi)比重僅提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯放緩。

　　值得注意的是，去年雖然解決風(fēng)電消納問(wèn)題取得了初步成效、光伏發(fā)電裝機(jī)大超預(yù)期，但是光熱發(fā)電、核電裝機(jī)以及水電消納都不及預(yù)期。尤其是光熱發(fā)電示范項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大。2017年，全國(guó)光熱發(fā)電裝機(jī)2.8萬(wàn)千瓦，不足500萬(wàn)千瓦規(guī)劃目標(biāo)的1%。在我國(guó)首批20個(gè)共135萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電示范項(xiàng)目中，4個(gè)放棄或退出建設(shè)，另有部分項(xiàng)目存在較大不確定性。

　　與此同時(shí)，核電建設(shè)周期延長(zhǎng)，裝機(jī)增速明顯放緩。2017年，全國(guó)核電裝機(jī)達(dá)3582萬(wàn)千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)28.5%。核電投產(chǎn)規(guī)模明顯減小，2017年僅投產(chǎn)2臺(tái)共218萬(wàn)千瓦。水電消納問(wèn)題雖有所緩解，四川、云南兩省棄水電量仍高達(dá)139億千瓦時(shí)和290億千瓦時(shí)。

　　為達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)，未來(lái)幾年需要進(jìn)一步加大非化石能源消納力度。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)杜忠明說(shuō)，未來(lái)3年，應(yīng)繼續(xù)積極推動(dòng)水電外送通道規(guī)劃建設(shè)，確保水電開發(fā)與外送通道建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新市場(chǎng)化交易手段，探索建立大型水電用電權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，破解水電跨省區(qū)交易難題，促進(jìn)水電在更大范圍內(nèi)消納。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，未來(lái)3年，隨著新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不斷完善，風(fēng)電的開發(fā)布局將更趨合理。隨著可再生能源就地綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)模式不斷推廣應(yīng)用，風(fēng)電就近消納能力將明顯增強(qiáng)。隨著平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電基地開發(fā)外送模式不斷推廣，風(fēng)電外送消納問(wèn)題將得到有效解決。2020年棄風(fēng)率有望控制在10%以內(nèi)，風(fēng)電具備平價(jià)上網(wǎng)條件。

　　對(duì)于光伏發(fā)電，《報(bào)告》提出需要合理把握光伏發(fā)電開發(fā)節(jié)奏，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)。建議結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼承受能力，盡快調(diào)整光伏電站標(biāo)桿電價(jià)水平，并加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理把握光伏電站開發(fā)節(jié)奏，新增規(guī)模向光伏扶貧等方面傾斜。

　　隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍是電力發(fā)展的重要任務(wù)。杜忠明建議，進(jìn)一步擴(kuò)大煤電靈活性改造規(guī)模，抓緊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)華北、西北調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，在具備條件的地區(qū)盡快推動(dòng)一批調(diào)峰氣電建設(shè)。并結(jié)合系統(tǒng)調(diào)峰需求進(jìn)一步優(yōu)化新開工抽水蓄能電站的布局和建設(shè)時(shí)序。