為貫徹落實4月份在推進長江經濟帶建設座談會上的講話精神，推動危化品生產企業搬遷改造工作順利實施，5月初，工信部副部長王江平帶隊對江蘇、湖北、安徽的危化品企業搬遷改造工作進行了督導調研，危化品企業搬遷改造專項工作組的成員單位也分別赴重點省份開展了督導工作。截至6月中旬，專項工作組第一次督導的省份包括安徽、江蘇、湖北、四川、湖南、浙江等多個沿江省份。目前，危化品企業搬遷改造工作正在穩步推進。

　　5月3~8日，王江平率工信部原材料司、規劃司及中國石油和化學工業聯合會、石油和化學工業規劃院等單位代表一行，趕赴安徽、江蘇、湖北3個長江經濟帶典型省份調研危化品企業搬遷改造工作。調研組前往安徽省蚌埠市和滁州市，江蘇省揚州市和南京市，湖北省武漢市、荊州市和宜昌市，現場調研了安徽豐原集團、江蘇揚農化工集團、湖北三寧化工公司、沙隆達集團、宜昌興發集團等十多家重點搬遷改造企業，以及南京江北新區新材料科技園等化工園區。調研結束后，王江平在武漢主持召開了長江經濟帶危化品企業搬遷改造座談會，針對地方政府和企業在實施搬遷改造過程中的經驗做法以及存在的問題和困難，提出了下一步的工作思路。

　　調研發現，各地方政府和企業在實施搬遷改造過程中取得了一定的經驗，也摸索出了一些好的做法。3個省份均制定了搬遷改造實施方案，分別按照異地搬遷、就地改造和關閉退出提出了企業名單，制定了工作進度表，配套了相關政策措施。各地黨委政府均高度重視危化品企業搬遷改造工作，各項工作已全面啟動。很多企業也把搬遷改造作為產業轉型升級的發展機遇，積極優化產業布局。

　　在政府層面，一是綜合運用財政、金融手段彌補企業搬遷改造資金缺口。湖北省利用傳統產業轉型升級專項資金重點支持危化品企業搬遷改造，并積極與省國開行、湖北銀監會、人行武漢分行等金融機構協商制定危化品企業搬遷改造金融支持方案；與長江投資基金、三峽基金對接，建立危化品企業搬遷改造轉型基金等。安徽省把搬遷改造納入技術改造的范圍，對總投資3000萬元以上的技改項目按照設備購置額的8%給予補助，2017年共安排資金近1億元，此外還對符合綠色工廠、智能工廠要求的搬遷企業分別給予一定的資金補助。

　　二是最大化利用土地收益支持企業搬遷改造。蚌埠市以搬遷企業原址土地80萬元/畝作為基礎補償，土地出讓高于80萬元的部分，按不低于50%的金額進行補充補償；用地指標優先用于搬遷企業，已累計落實用地指標3000畝。揚州市為揚農集團老廠區搬遷補償資金10億元，并先行支付5億元。

　　三是開展頂層設計，優化產業布局，夯實搬遷改造基礎。江蘇省結合正在開展的“263”減化和化工企業“四個一批”專項行動，分析企業現狀，全面登記不符合安全和衛生距離要求的危化品生產企業，科學評估，提出搬遷改造企業名單。同時在開展全省化工園區摸底的基礎上，研究制定《江蘇省化工園區規范發展綜合評價指標體系》，為明確承接搬遷的園區名單打好堅實基礎。

　　在企業層面，一是借助搬遷改造推動產業轉型升級。湖北興發集團早在三峽庫區移民時就利用搬遷機會，實現了產業轉型，其精細磷酸鹽產業已達到國際領先水平，并延伸至電子化學品領域，填補了國內空白。安徽豐原集團將位于城區的廠區搬遷，借機做強做大聚乳酸（可降解塑料）產業，打造綠色產業經濟。二是實施智能化改造。沙隆達集團通過企業搬遷改造，利用先進信息化技術對農藥生產線進行智能化改造，成為農藥領域實施智能制造的典范。三是優化產業布局。江蘇揚農集團利用搬遷改造，從主營農藥領域向新材料和高端化學品轉型，并根據區域產業優勢，完善產業鏈布局，將產品分別搬遷至寧夏以及連云港、南通、揚州本地化工園區，實現了提質增效。

　　調研發現，雖然各地在推進危化品企業搬遷改造方面做了大量工作，取得了階段性成效，但依然存在不少問題和困難。

　　一是認識不統一。表現在制定搬遷改造方案、確定企業名單的過程中，各方的立場不同，存在分歧。部分地方政府在認定企業時一廂情愿，片面從城市發展考慮，缺少對企業實際情況的研究，而企業由于各種制約存在畏難情緒，雖然響應政府號召，但內在動力不足，沒有實際行動。

　　二是方案的可操作性不強。部分地方政府在制定搬遷改造實施方案、確定名單時與企業溝通不夠，沒有做“一企一策”的深入研究，簡單以距離不達標、企業效益差、有民眾反映等理由將其列入名單，沒有綜合考慮企業的負債、工藝技術、裝備、安全、環保等情況。還有的地方只列出了搬遷改造企業名單，搬遷去向、產品升級方案、融資方案、人員安置等均未落實，方案制定簡單化、行政化，可操作性不強。

　　三是政策供給不足。騰退土地收益是補償企業搬遷資金缺口的主要手段，但各地執行效果有差異，欠發達地區土地價值低，部分企業騰退的土地污染較重，無法進行商業開發，土地收益無法滿足企業搬遷資金要求。部分地區化工園區土地指標有限，區域內的能耗排放指標也有限制，難以滿足搬遷企業需求。有的地方政府安排了財政資金補助企業搬遷改造，但資金額度有限，大量的人員安置負擔缺乏政策支持。總體來看，金融、財稅等政策供給不足。

　　四是大企業搬遷協調難度大。大企業特別是央企所屬企業搬遷難度大，涉及大量在崗職工和退休職工安置問題。由于財權、事權不在地方，地方政府和央企在企業發展、搬遷補償等方面分歧較大，協調難度大。

　　五是部分地區工業“三廢”問題突出。危化品生產企業一般都存在“三廢”特別是工業固廢的安全管理問題。如湖北省宜昌市就有5個大的磷石膏渣堆，有1億多噸磷石膏堆存，且每年還新產生1000多萬噸，存在很大的安全環保風險。

　　針對這些問題，工信部提出了下一步的工作思路：要進一步提高認識。要以新發展理念為指引，既要在落后產能、過剩產能上做減法，更需在改革創新、激發新動能上做加法，通過搬遷改造，推進供給側結構性改革，促進新舊動能轉換。

　　近期，搬遷改造專項工作組派出10個督導組分赴各地開展督導調研，指導地方進一步統一思想，完善方案，確保今年6月底前全國所有省份完成實施方案的編制工作。要求各地在編制方案時注意防止“四個傾向”，即防止簡單化、防止行政化、防止新增過剩產能、防止出現新的“城圍化工”現象。要高度關注工業“三廢”的處置問題，特別要解決長江中上游的磷石膏無害化堆存和綜合利用問題。

　　強調各省及國家層面均要制定重點難點項目清單，加強對大企業特別是央企搬遷項目的協調推進，建立危化品搬遷改造項目數據庫，加強對重點項目的統計調度，建立通報制度。要求各地的實施方案做到“四定”：定企業、定項目、定規劃、定融資方案，有條件的企業還要求定設備。各地要明確今年能完成搬遷改造的企業名單。工作組還將于下半年再次對各省進行督導。

　　要研究有效政策供給。各級政府部門要盡最大可能利用技術改造等專項資金支持危化品企業搬遷改造，提高使用效率。創新方式方法，加強土地、金融、財稅等方面的政策供給。

　　工信部還提出了相關建議，包括重新啟動危化品安全生產監管部際聯席會議，將危化品企業搬遷改造督導工作納入國務院大督查，設立危化品企業搬遷改造專項基金、同時引導社會資本廣泛參與等。