5月10日，生態環境部辦公廳印發《固體廢物再生利用污染防治技術導則》（二次征求意見稿）。這是繼2013年12月原環保部首次征求意見后，歷經5年多修改，主管部門再次針對這一技術規范征求意見。

　　這部由中國環境科學研究院、清華大學、四川大學承擔的“綠色課題”，歷經9年研究論證和修改，有望在正式公布后為固體廢物再生利用工程的污染防治提供技術遵循。

　　固廢利用 重在引導

　　“開展工業固廢綜合利用，既是緩解資源環境約束、提高資源利用效率、降低固體廢物污染的重要途徑，也是推動產業綠色轉型、實現發展方式根本性轉變的重要內容。”工信部節能與綜合利用司巡視員李力在5月17日召開的2019京津冀及周邊地區工業固廢綜合利用（國際）高層論壇上指出。

　　據了解，國家有關部門高度重視工業固體廢物管理，工信部先后出臺《大宗工業固體廢物綜合利用規劃》《關于工業副產石膏綜合利用的指導意見》，原環保部發布了《“十二五”危險廢物污染防治規劃》《全國危險廢物與醫療廢物處置設施建設規劃》等。此外，工信部還發布了《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》《工業固體廢物綜合利用先進適用技術目錄》《再生資源綜合利用先進適用技術目錄》等，加快先進適用技術的推廣應用。

　　根據國家統計局和華經產業研究院統計數據，我國一般工業固體廢物的產生量2017年達到33.16億噸，綜合利用量18.12億噸，處置利用率54.64%.但由于我國固體廢物的種類繁多，且各種廢物的再生利用技術也存在較大的差異，目前還沒有針對固體廢物再生利用污染防治技術導則，缺乏對固體廢物再生利用過程的環境污染控制，導致大量固體廢物在再生利用過程中環境污染未得到有效控制，引起諸多二次污染。

　　綠色課題 九年打磨

　　針對我國絕大多數固體廢物的再生利用過程尚缺乏相應的污染控制技術規范這一狀況，早在2010年5月，原環保部下達了《固體廢物再生利用通用工程技術規范》的編制任務，由中國環境科學研究院、清華大學和四川大學承擔該技術導則的編制工作。

　　承擔編制任務的中國環境科學研究院土壤與固體廢物研究所研究員岳波表示，開展固體廢物再生利用污染防治技術導則和典型固體廢物再生利用技術規范的制定，可完善我國固體廢物再生利用污染控制的技術標準體系，為固體廢物再生利用工程的建設、管理和運營提供技術支撐，有利于規范固體廢物再生利用工程的建設、管理和運營，有效控制固體廢物再生利用過程中的環境污染。

　　但該規范的制定并非一帆風順，前后歷時9年，這也足見規范制定的復雜性及國家對固廢治理的重視。2013年11月，原環保部科技標準司組織技術審查會，對《固體廢物再生利用通用工程技術規范》（征求意見稿）進行了修改完善。同年12月，環保部辦公廳向60家相關單位和部門發函征求意見。在征求意見的過程中，總計收集了103條意見和建議。編制組針對這些意見和建議進行了認真修改和完善，形成了《固體廢物再生利用通用工程技術規范》（送審稿）。

　　2015年6月5日，原環保部科技標準司組織召開《固體廢物再生利用通用工程技術規范》（送審稿）的預審會。*委員會在質詢討論后建議將標準名稱改為《固體廢物再生利用污染防治技術導則》，完善后再次征求意見。

　　此后，編制組歷時3年，進行了大量的國內外資料和現場調研，通過風險評估等方式，對典型固體廢物再生利用技術的適用對象、工藝路線、環境風險等進行了深入的研究，形成了《固體廢物再生利用污染防治技術導則》（二次征求意見稿）。今年3月6日，生態環境部科技與財務司組織*審議，對《固體廢物再生利用污染防治技術導則》（二次征求意見稿）進行了修改完善，再次向有關單位廣泛征求意見。

　　處理技術 有章可循

　　通過對比可以發現，此次征求意見稿與2013年的第一次征求意見稿，在框架上并無多大變化，但在參考、引用標準和規范上有一些更新，一些工藝的論述也有個別變化。這也反映出該標準在編制過程中，國內外固廢處理技術的長足發展。

　　編制組通過資料調研和現場考察，對我國典型固體廢物類型進行了系統研究。這次征求意見的技術導則涉及23種典型固體廢物，包括：礦山廢物（煤矸石和尾礦）、能源工業廢物（粉煤灰和鍋爐渣）、冶煉工業廢物（高爐渣、鋼渣和赤泥）、化學工業廢物（鉻渣、磷石膏、廢堿渣、廢堿液、廢酸渣、廢酸液、鹽泥、硼泥）、石油化學工業廢物（精蒸餾廢渣、廢酸廢堿、廢催化劑）等，上述固體廢物的產生總量超過了我國固體廢物產生總量的80%.

　　規范編制組通過對23種典型固體廢物的建材利用、土地利用、制新型材料、生產化工/礦產原料等再生利用途徑的歸納統計，提煉出28種固體廢物再生利用單元工藝。經過進一步歸類總結，獲得了11種典型的固體廢物再生利用工藝單元，包括：清洗、干燥、破碎、分選、中和、絮凝沉淀、氧化/還原、結晶/蒸發、燒結、熱解、生物處理等。

　　隨《固體廢物再生利用污染防治技術導則（二次征求意見稿）》一起發布的《編制說明》強調，本標準規定了固體廢物再生利用工程的污染防治通用技術要求，適用于現有、新建、改建、擴建的固體廢物再生利用工程，可作為固體廢物再生利用工程環境影響評價、設計、施工、驗收及建成后運行與管理的技術依據；適用于工業固體廢物、污染土壤、污水處理廠污泥以及其他固體廢物用作原料或替代材料的物質再生利用方式，不適用于固體廢物用作替代燃料的能量再生方式。