國務院新聞辦公室于2019年5月24日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請工業和信息化部副部長王志軍、工業和信息化部規劃司司長高東升、科技部成果轉化與區域創新司負責人楊咸武介紹進一步提高企業創新能力有關情況，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局壽小麗：
　　女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院召開常務會議確定發揮企業主體作用，提高創新能力的措施，推進產業提質升級。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到工業和信息化部副部長王志軍先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有：工業和信息化部規劃司司長高東升先生，科技部成果轉化與區域創新司負責人楊咸武先生。
　　下面，先請王志軍副部長作簡要介紹。
　　2019-05-24 10:01:54
　　
　　工業和信息化部副部長王志軍（張馨 攝）
王志軍：
　　女士們、先生們、媒體的朋友們，大家上午好。很高興參加今天的吹風會，感謝各位記者朋友長期以來對我們工作的關心和支持。2019年5月14日，國務院常務會議聽取了關于進一步提高企業創新能力有關措施的匯報。我想利用今天這個機會向各位記者朋友簡要介紹我們開展的相關工作情況，以及下一步工作打算。
　　黨中央、國務院高度重視企業創新能力建設，習近平總書記、李克強總理都對提高企業創新能力作出了系列重要批示指示。近年來，各部門、各地方圍繞提高企業創新能力，開展了一系列探索和實踐。具體來講有以下幾個方面：一是加強制造業創新體系建設。比如，批復建設10家*制造業創新中心，建設一批國家工程研究中心，認定一批國家企業技術中心和國家重點實驗室、工程實驗室。二是推動重點領域創新突破。比如，鼓勵和支持龍頭企業開展研發創新，5G通信、軌道交通裝備、語音識別等領域的技術水平已經躋身世界前列，C919大型客機、高檔數控機床等領域加快追趕國際*。三是促進科技創新成果推廣應用。比如，實施新一輪重大技術改造升級工程，引導企業運用新技術新業態新模式，加快技術進步和設備更新。四是優化創新創業政策環境。比如，完善政府采購、首臺（套）保險補償、研發費用加計扣除等鼓勵政策，推進“雙創”平臺建設。
　　在各部門、各地區，特別是廣大企業的共同努力下，企業創新能力得到明顯提升。目前，我國企業研發投入占全社會研發投入比重超過70%，規模以上工業企業中，超過四成企業開展了技術創新活動。2017年，我國發明專利申請量達183萬件，連續7年居世界首位，專利質量也同步提升。企業創新能力的不斷增強，為我國制造業高質量發展打下了堅實基礎。
　　2019-05-24 10:05:10
　　
王志軍：
　　當然，我們也要看到，與發達國家相比，我國企業創新能力不強的問題依然突出，還存在研發投入不夠、關鍵共性技術供給不足，激勵企業創新的機制還不健全等問題。
　　下一步，我們將主要開展以下四個方面的工作。一是強化企業創新主體地位，支持企業增加研發投入。加大對各類所有制企業的創新政策落實力度。完善以研發費用加計扣除為主的稅收優惠政策，支持發展創投、風投等基金，鼓勵金融機構提高制造業中長期貸款比例支持企業創新。二是加快關鍵核心技術攻關，推動制造業加快向智能、綠色、服務型制造轉型升級。把工業互聯網等新型基礎設施建設與制造業技術進步有機結合。三是完善創新體系。推動重大科研設施、基礎研究平臺等創新資源開放共享。支持企業深入開展“雙創”，加強對中小企業創新的服務。四是加快科技成果轉化和推廣應用。鼓勵企業開展國際技術創新合作，參與國際技術標準的制修訂。強化知識產權保護，加大侵權懲罰力度。
　　我先介紹這些內容，接下來歡迎各位記者朋友提問。謝謝。
　　2019-05-24 10:08:08
　　壽小麗：
　　謝謝王部長。下面進入提問環節，提問前請通報所在的新聞機構。
　　2019-05-24 10:09:59
　　
　　中央廣播電視總臺央視記者提問（劉健 攝）
　　
中央廣播電視總臺央視記者：
　　國務院常務會議提出要強化企業創新的主體地位。請問王部長，工信部在這方面會采取哪些具體的措施？
　　2019-05-24 10:10:40
　　
王志軍：
　　感謝你的提問。支持企業提高創新能力是激發市場活力，增強發展后勁，推動高質量發展的重要抓手。我們將進一步以企業為核心來配置創新資源，推進各類創新載體建設，探索新型創新模式，提升企業創新能力和動力。具體來講,著力開展以下幾個方面的工作：
　　一是以示范企業為載體，引導企業加大創新投入。從2011年以來，工業和信息化部會同財政部,每年組織開展技術創新示范企業的認定工作，到目前為止已經累計認定示范企業558家。實踐證明，通過示范企業的認定工作，加強了企業技術創新能力建設，加快了技術創新人才的培養，有效提升了企業技術創新的能力。我們將繼續加強技術創新示范企業的培育和推廣工作，以點帶面引導企業加大創新投入。
　　二是以重點實驗室為載體，推動產學研協同創新。近年來，我部認定了103家工業和信息化部重點實驗室，為部屬高校、直屬單位與企業開展協同創新搭建了良好平臺。下一步，我們將繼續依托部重點實驗室，加強產學研聯合，加快技術創新能力建設，為完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系提供有力支撐。
　　2019-05-24 10:14:18
　　王志軍：
　　三是探索有利于激發企業積極性和能動性的新型創新模式。比如在人工智能方面，我們組織開展新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作，通過揭榜掛帥發現“良馬”，通過攻關和測評優選“千里馬”，選拔“領頭羊”“先鋒隊”企業；支持建設“上海（浦東新區）人工智能創新應用先導區”，建設企業創新應用的“試驗場”。在車聯網方面，研究制定《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》，支持江蘇省政府在無錫建設產業先導區，推動車聯網城市級示范應用，為企業提供跨行業融合創新的良好環境。
　　四是積極配合有關部門，加大鼓勵企業創新財稅政策等落實力度，加強產融對接合作，引導產業投資基金、銀行等金融機構加大對企業創新投入的支持。謝謝。
　　2019-05-24 10:16:19
　　
　　中央廣播電視總臺央廣記者提問（劉健 攝）
　　
中央廣播電視總臺央廣記者：
　　請問在提高企業創新能力方面，科技部下一步會有哪些方面的考慮？將采取怎樣的措施？謝謝。
　　2019-05-24 10:17:49
　　
　　科技部成果轉化與區域創新司負責人楊咸武（張馨 攝）
　　
楊咸武：
　　謝謝這位記者的提問。感謝各位記者長期以來對科技部工作、對科技創新工作給予的關心和支持。加快提升企業創新能力是落實創新驅動發展戰略、強化供給側結構性改革、實現經濟高質量發展的關鍵舉措。長期以來，科技部高度重視企業的科技創新工作，按照黨中央、國務院決策部署，結合自身職能，會同有關部門在政策引導、平臺建設、項目支持等方面采取了一系列的措施，來支持企業科技創新。
　　2013年1月份，科技部牽頭起草了《關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》，這個《意見》在2013年以國務院辦公廳的名義已經印發。同時，在這個基礎上成立了由科技部牽頭，發改委、財政部、工信部等15個部門參加的國家技術創新工程部際協調小組，主要任務是推動以企業為主體的技術創新體系建設，加強跨部門的溝通協調和政策協同。2017年4月，科技部聯合相關部門發布了《“十三五”國家技術創新工程規劃》，明確了各部門協同推動企業技術創新的主要任務。
　　總體上看，這方面的工作還是取得了很大的成效。近年來，我國企業的技術創新意識不斷增強，能力不斷提升，效果也越來越顯著。以企業為主體的技術創新體系逐步得到了完善。有一個數字，2017年我們全社會研發經費支出達到了1.76萬億。其中，有大約將近80%都是企業投入。這里面要特別提出的是，在我們國家13.6萬家高新技術企業中，2017年他們的研發投入達到了9000億元，這個數字占到企業研發經費投入的68%，高新技術企業在規模以上企業當中是科技投入的主體。企業是主體，高新技術企業又是企業當中的主要研發投入者。我們高新技術企業的研發強度普遍達到了3%，明顯高于我們國家規模以上工業企業2017年的平均水平。
　　2019-05-24 10:22:29
　　
楊咸武：
　　當前，我國經濟建設已經進入一個新的階段，由高速增長進入高質量發展這樣的階段，對科技創新的要求也越來越迫切。科技部將認真按照黨中央、國務院決策部署，聚焦企業科技創新和面臨的新問題，聯合有關部門進一步深化科技體制改革，深入實施國家技術創新工程，推動企業加快實施創新發展戰略，提升創新能力。我們主要從以下幾個方面來做工作：
　　第一，進一步完善和落實好現有的促進企業科技創新的有關政策。包括企業要進一步加大企業研發費用加計扣除政策的落實力度，使更多的企業能夠增加研發投入，通過研發投入來實現創新能力的提升。進一步落實好促進科技成果轉移轉化的政策，調動科技人員各方面積極性，加強成果轉化和創新創業。深入落實關于知識產權保護方面的有關政策。同時，進一步強化科技工作和財政金融工作相關工作的銜接，多方位加強科技投入。
　　第二，進一步壯大“一高一小”企業規模。“一高”指的是高新技術企業，是我們國家引導企業科技創新的一個重要手段。經認定的高新技術企業是可以享受我們國家財稅方面有關優惠政策。同時，我們通過加強科技成果轉移轉化，推動高新技術成果產業化，來培育一大批科技型中小企業，使我國經濟更有活力。
　　第三，進一步發揮國家高新區*和示范作用。高新區經過多年發展，已經成為我國發展高新技術產業、培育高新技術企業的一個主要陣地。2017年，我們統計，156家國家高新區的營業總收入達到了33.2萬億元，占我國GDP比重的11.5%。面積不大，但是經濟產出多，特別是在工業產出、制造業方面是我們國家一個主要的陣地。其中，高新區集聚的高新技術企業占我國總量的38%多，聚集度很高。下一步，我們正在研究起草推動國家高新區高質量發展的意見，進一步推動國家高新區踐行新發展理念，成為創新驅動發展的先行區，成為我們國家經濟高質量發展的示范區。
　　第四，加大財政和金融引導支持。加強對技術創新引導專項的頂層設計，突出對企業技術創新與成果轉化的支持，強化對科技型中小企業技術研發活動的支持。進一步強化金融和科技的結合，加強科技金融工作，發揮國家科技成果轉化引導基金，推動科技信貸、科技保險、科技創業板等相關工作，進一步推動培育更多的高新技術企業，引導更多的企業走創新驅動道路。謝謝。
　　2019-05-24 10:26:34
　　
　　光明日報記者提問（劉健 攝）
　　
光明日報記者：
　　今年的《政府工作報告》提出要強化對中小企業的技術創新服務，而此次常務會議也強調要加強對中小企業的創新服務。請問在這方面有哪些具體的措施？謝謝。
　　2019-05-24 10:27:20
　　
王志軍：
　　謝謝你的提問。中小企業對一個國家經濟發展來講至關重要，黨中央、國務院高度重視對中小企業技術創新的服務工作。今年，中辦和國辦印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，這個文件明確要提升中小企業創新發展的能力，工業和信息化部將認真落實黨中央、國務院決策部署，具體來講將采取以下方面的措施，來提升中小企業的創新能力。
　　一是推動中小企業“專精特新”發展。通過梯度培育和引導扶持，在各地認證的近2萬家“專精特新”中小企業的基礎上，再培育一批聚焦主業、創新能力強、市場占有率高、專注于細分市場的“專精特新”的“小巨人”企業，促進這些“小巨人”企業逐步壯大成長為單項*企業，支持中小企業承擔技術攻關任務，助力我國制造業高質量發展。
　　二是開展“互聯網+”小微企業創業創新培育行動。實施中小企業信息化推進工程，鼓勵大企業及專業服務機構構建面向中小企業的云制造、云服務和工業互聯網平臺，推動中小企業上云，發展適合中小企業智能制造需求的產品、解決方案和工具包。引導基礎電信運營商、信息化服務商和專業服務機構提供信息化解決方案，促進信息化服務資源整合，推動中小企業與互聯網深度融合和創新發展。
　　2019-05-24 10:30:03
　　王志軍：
　　三是推動實施促進大中小企業融通發展三年行動計劃。總結推廣一批基于供應鏈協同、創新能力共享、數據驅動和區域生態的融通模式，培育一批制造業“雙創”平臺試點示范項目，構建工業互聯網網絡、平臺和安全功能體系，形成在更深程度、更大范圍、更高層次的產學研協同，大企業帶動中小企業發展，中小企業為大企業注入活力的融通發展的產業生態。
　　四是強化中小企業創新公共服務。繼續舉辦“創客中國”創新創業大賽，打造為中小企業和創客提供交流展示、產融對接、項目孵化的平臺，培育*項目和團隊，促進產融對接、項目孵化和落地服務。我們還會同國家知識產權局繼續實施“中小企業知識產權戰略推進工程”，提升中小企業知識產權的創造、運用、保護和管理的能力，培育認定一批國家中小企業公共服務示范平臺和國家小型微型企業創業創新示范基地，為廣大中小微企業提供技術創新服務和載體、場所支撐。謝謝。
　　2019-05-24 10:32:49
　　
　　鳳凰衛視記者提問（劉健 攝）
　　
鳳凰衛視記者：
　　我們關注到，在目前中國的研發經費投入已經僅次于美國，位于全球第二。在研發方面，除了經費的投入，還應該在哪些方面采取舉措來提高我們的研發能力呢？謝謝。
　　2019-05-24 10:33:19
　　
楊咸武：
　　感謝這位記者的提問。近年來，由于我們采取了各種措施，加大科技創新的投入，這幾年我國的科研投入增長比較快。2018年的*新數據能占到整個GDP的2.18%，大概將近2萬億的研發投入。應該說，這幾年這些科技創新的投入使得我國的創新能力、創新成效都逐步顯現出來。
　　首先，我國的科技論文的數量在不斷地增長提升，處在世界的前列。數量在提升的同時，質量也在不斷提高，論文的引用數、引用量都在大幅度提高。第二，在知識產權專利方面，申請的數量也在不斷提升，也處在世界前列。改革開放以來，我國的科技創新發展很快，取得了很大的進步，跟我們自己比，跟別人比，我們成績非常大的，也值得驕傲，但是科技創新是一個長期積累的過程，實事求是地講，在關鍵核心技術、核心零部件、基礎工藝等基礎性的關鍵核心領域，我們還有一定的差距。
　　國家也在從各個方面采取措施，比如說，通過實施國家科技重大專項等措施，來進一步提升我們的創新能力。同時，也通過進一步完善和落實各種政策措施，引導企業積極加強科技創新，推動產學研合作，提升創新體系的整體能力。通過這些措施，我們希望在不久的將來，我們國家的科技創新能力能夠有一個新的、更大的提升。謝謝。
　　2019-05-24 10:36:59
　　
　　經濟日報記者提問（劉健 攝）
　　
經濟日報記者：
　　國務院常務會議提出要推動制造業加快向智能、綠色、服務型制造轉型升級，促進制造業邁向中高端。對此，請問工信部將采取哪些措施？謝謝。
　　2019-05-24 10:37:41
　　
王志軍：
　　謝謝您的提問。當前新一代信息技術與制造業深度融合，資源環境要素約束逐漸增大，先進制造業與現代服務業融合發展，企業以智能、綠色、服務為主要目標實施技術改造，是轉型升級的必然選擇。工業和信息化部將會同有關部門堅持以市場為主體，更多地為企業引導方向、優化服務、創造環境。具體來說我們將采取以下幾個方面的措施：
　　一是強化標準*。在工業機器人、人工智能等新技術、新模式方面，通過制定并推廣標準，加強引導促進應用。面向鋼鐵、有色等重點行業，加快綠色制造標準制定和修訂，降低全行業的能耗、水耗和污染物排放。在石化、民爆等行業，強化安全生產標準的實施監督，提升本質安全生產水平。在食品藥品及其他消費品領域，對標國際標桿，提高產品質量和安全標準，增加高端產品有效供給。
　　二是加快培育專業服務供應商。在智能制造、綠色制造、服務型制造、工業互聯網等多個領域培育一批系統解決方案供應商，為行業、企業技術改造提供解決方案和系統集成服務，引導供應商增強專業化服務能力，把系統解決方案供應商發展為向行業推廣先進技術標準，擴散成功經驗的重要載體。
　　2019-05-24 10:41:19
　　
王志軍：
　　三是健全中小企業技術服務體系。鼓勵和支持第三方服務機構為中小企業技術改造提供診斷咨詢、測試認證、項目監理、人才培訓、融資服務等優質專業化服務。圍繞人工智能、5G、虛擬現實等新技術在制造業中的應用場景，建立面向中小企業的技術改造示范平臺，鼓勵大企業為中小企業提供裝備改進、技術應用、管理提升等方案和工具包支持。通過試點示范開展重點領域和園區中小企業集群化改造。
　　四是營造政策環境。鼓勵銀行增加制造業中長期貸款和信用貸款，加強產業和金融部門的信息共享和協同聯動。鼓勵第三方機構結合新技術新業態新模式發展，及時修訂發布技術改造升級投資指南，引導社會各界支持參與。鼓勵地方政策創新和探索實踐，推廣浙江“畝均論英雄”倒逼企業改造、零土地技改項目承諾備案制，廣東、江蘇等地技術改造綜合獎補政策等成功經驗，讓好的政策惠及更多企業。謝謝。
　　2019-05-24 10:43:07
　　
　　第一財經記者提問（劉健 攝）
　　
第一財經記者：
　　近期在中美貿易爭端的大背景下，有些企業遭遇到一些挑戰。請問，您認為這是否會倒逼中國科技企業自主創新能力的加速提升？而政府層面將采取哪些措施提高中國科技企業的國際競爭力。謝謝。
　　2019-05-24 10:44:42
　　
王志軍：
　　我來回答這個問題。我國制造業要真正走向高質量發展的道路，必須扭住關鍵核心技術攻關這個“牛鼻子”，加快補短板、強弱項、填空白。解決我國關鍵核心技術短板問題，關鍵是要發揮企業的主體作用，引導和鼓勵企業創新發展。我們將立足當前、著眼長遠，聚焦產業鏈的關鍵環節，以關鍵共性技術、前沿*技術、現代工程技術、顛覆性技術的創新等為突破口，引導企業加強研發攻關和應用推廣；堅持市場機制與政府作用相結合，發揮市場對技術研發方向、路線選擇及各類創新要素配置的決定性作用。同時強化國家戰略*，引導創新要素更多投向核心技術攻關，大力營造公平競爭的市場環境。
　　一方面，建立健全基礎研究支撐體系。把提升原始創新能力擺在更加突出的位置，進一步加強基礎研究的前瞻部署，推動不同領域創新要素有效對接，創新政府管理方式，引導技術能力突出的創新型領軍企業加強基礎研究。同時加大中央財政對基礎研究的穩定支持力度，健全技術創新基金運行機制，引導地方企業和社會力量增加基礎領域投入。
　　另一方面，建立健全產業創新生態體系。繼續強化企業創新主體地位，支持龍頭企業聯合高校和科研院所組建產學研用聯合體，推動體制機制創新，開展核心技術研發攻關。面向一些關鍵核心技術領域，建設集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產權保護制度，切實加大知識產權侵權懲罰力度，為產業協同創新提供強有力的制度保障。謝謝。
　　2019-05-24 10:48:21
　　
　　中國日報記者提問（劉健 攝）
　　
中國日報記者：
　　請問科技部在支持民營企業創新發展方面有哪些舉措？下一步有哪些部署？謝謝。
　　2019-05-24 10:49:04
　　
楊咸武：
　　感謝這位記者的提問。科技部是國務院推動中小企業聯席會議的成員單位，在推動中小企業發展方面，配合工信部開展相關方面工作。科技部的工作重點主要是支持科技型中小企業的培育發展。大家知道，科技型中小企業中絕大部分都是民營企業。因此，我們支持科技型中小企業的發展，也就是在支持民營企業的發展。科技部的工作特色主要是在培育科技型中小企業方面。
　　長期以來，我們主要是通過促進科技成果轉移轉化，建立國家高新區、科技企業孵化器，大學科技園等，包括*近正在開展的“雙創”活動，來加強對科技型中小企業的培育，支持民營經濟發展。通過這些舉措，促進科技成果轉移轉化、實現產業化，來支持我們民營科技企業的培育發展。主要開展了以下幾個方面的工作：
　　一是從政策上，我們*近正在起草促進科技型中小企業創新發展的政策措施，這個意見正在制定過程當中，即將出臺。同時，我們也聯合工商聯出臺了推動民營科技創新發展的指導意見，從政策上來支持民營企業的創新發展。
　　二是繼續擴大對民營科技企業的服務，加強相關的創新創業服務體系建設。去年底，已經修訂了科技企業孵化器管理辦法，進一步引導促進科技企業孵化器的發展，加快科技成果轉化，加快培育科技型創新創業生態。
　　三是積極推動落實相關的減稅降費政策。比如，在民營科技型中小企業這方面，一共有8.4萬家科技型中小企業享受到了研發費用加計扣除的相關政策，過去加計扣除的比例是150%，現在達到175%。光這一項政策落實，科技型中小企業加計扣除額就達到1500億，實際減稅達到375個億。
　　四是引導民營科技企業加強創新能力建設。比如，我們支持一些企業包括民營企業建立一批企業國家重點實驗室、國家工程技術研究中心。下一步，還要繼續支持企業建設國家技術創新中心等。通過這些措施，進一步引導我們的民營企業加強創新能力建設。謝謝。
　　2019-05-24 10:53:49
　　
壽小麗：
　　今天的吹風會到此結束。謝謝各位。
　　2019-05-24 10:54:48