明查暗訪組人員在湖南建滔（衡陽）實(shí)業(yè)有限公司檢查發(fā)現(xiàn)，液氯管線法蘭及螺栓腐蝕開裂，存在泄漏隱患。

山西榆社化工股份有限公司辦公大樓配電室設(shè)在地下倉庫中，未設(shè)置防火墻，也未安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，根本沒有下腳的地方。

明查暗訪組人員在浙江省德清縣新溪塑化有限公司發(fā)現(xiàn)，企業(yè)現(xiàn)場凌亂不堪，液氨罐區(qū)、卸車區(qū)、充裝崗位堆滿雜物。

明查暗訪組人員在湖南衡東裕華化工有限公司查看造氣爐二層框架3號(hào)汽包鉛封，發(fā)現(xiàn)安全閥逾期未檢。

5月，應(yīng)急管理部繼續(xù)派出7個(gè)化工行業(yè)明查暗訪工作組，分赴浙江、山西、江西、湖南、云南、重慶、廣東等地，對(duì)部分化工園區(qū)和企業(yè)開展明查暗訪工作。這次明查暗訪在企業(yè)發(fā)現(xiàn)了大量的問題隱患，有些企業(yè)問題之嚴(yán)重，已被直接采取了停產(chǎn)停工措施。

梳理歸納這些隱患和問題，無論是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理，還是基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，說到底都是“人”的問題。“人”的素質(zhì)不高、能力不足是制約化工行業(yè)提升本質(zhì)安全水平的根本問題。正如應(yīng)急管理部黨組書記黃明多次講到的，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)企業(yè)重新“過篩子”，凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，該停必須停產(chǎn)、該減必須減產(chǎn)，要對(duì)危化品企業(yè)主和管理團(tuán)隊(duì)逐一進(jìn)行安全法制教育，要求他們必須在崗在位，死看硬守，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

同時(shí)，也應(yīng)看到的是，在這次明查暗訪中，一些好的典型經(jīng)驗(yàn)做法涌現(xiàn)，值得學(xué)習(xí)推廣。如浙江省要求化工園區(qū)必須實(shí)施“安全監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控、人流物流管控、社會(huì)化服務(wù)、應(yīng)急救援”五個(gè)一體化管理制度，在企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)日志式管控制度；廣州市建立基于GIS系統(tǒng)的“危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)”，惠州市在涂料樹脂類危化品企業(yè)推行“可視化管理”等。

企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)是共性問題

企業(yè)應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。但是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，恰恰是這次明查暗訪暴露出來的共性問題。

第一個(gè)突出表現(xiàn)是，企業(yè)主到底應(yīng)該負(fù)有哪些安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)對(duì)此缺乏詳細(xì)的規(guī)定，或者規(guī)定沒有針對(duì)性和可操作性。如江西煜旺化學(xué)工業(yè)有限公司實(shí)際控制人未指定公司的全權(quán)負(fù)責(zé)人，董事長、總經(jīng)理、法定代表人各管一攤，但實(shí)際中均不對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)第一責(zé)任。

重慶映天輝氯堿化工有限公司董事長和總經(jīng)理的安全職責(zé)一字不差，職責(zé)前七條就是安全生產(chǎn)法的規(guī)定，*后一條是“其他法律法規(guī)規(guī)定的”。而浙江建業(yè)化工股份有限公司總經(jīng)理有關(guān)安全生產(chǎn)的職責(zé)只有簡單的四條，安環(huán)部經(jīng)理與副經(jīng)理的職責(zé)也完全相同。在這次明查暗訪中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制缺項(xiàng)漏項(xiàng)是反復(fù)出現(xiàn)的問題。

有些企業(yè)盡管責(zé)任制規(guī)定得比較全面，但有關(guān)負(fù)責(zé)人并未完全執(zhí)行。如江西藍(lán)恒達(dá)化工和國宏化工公司的領(lǐng)導(dǎo)均未按要求參加領(lǐng)導(dǎo)帶班值班。個(gè)別企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)低下，甚至不具有基本履職能力。在這次明查暗訪中，明查暗訪組對(duì)部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行了安全知識(shí)抽考，*低的只得了14分（滿分100分）。在檢查中還發(fā)現(xiàn)，有的管理人員不了解自己企業(yè)常用物料特性，不熟悉特殊作業(yè)要求，認(rèn)為只有使用電焊才是動(dòng)火作業(yè)，不具備基本應(yīng)急自救常識(shí)，有些都不會(huì)穿戴空氣呼吸器等應(yīng)急防護(hù)裝備。

第二個(gè)突出表現(xiàn)是，企業(yè)未落實(shí)全員責(zé)任制，責(zé)任制規(guī)定與實(shí)際崗位設(shè)置不匹配、相關(guān)內(nèi)容不健全不完善。有些企業(yè)沒有編制生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程，崗位安全操作規(guī)程針對(duì)性不強(qiáng)。如湖南衡東縣裕華化工有限公司生產(chǎn)車間未按照崗位設(shè)置情況編制各崗位責(zé)任制，安全管理人員責(zé)任制內(nèi)容不能涵蓋安全生產(chǎn)法的要求。湖南建滔（衡陽）實(shí)業(yè)有限公司安全生產(chǎn)委員會(huì)職責(zé)缺少分析、研究、解決公司重大安全問題的相關(guān)職責(zé)。湖南邦德石油化工有限公司編制了工藝組長、設(shè)備組長的責(zé)任制規(guī)定，但實(shí)際上公司并沒有這兩個(gè)崗位。在云南南磷集團(tuán)電化有限公司企業(yè)制度中，對(duì)所有特種作業(yè)人員的學(xué)歷要求僅為初中。明查暗訪組還發(fā)現(xiàn)了員工睡崗、管控區(qū)內(nèi)打手機(jī)等違規(guī)現(xiàn)象。

此外，外協(xié)單位、承包商依然是企業(yè)安全管理的盲區(qū)，在這次明查暗訪中，很多企業(yè)都沒有外協(xié)單位和承包商安全管理、教育培訓(xùn)的檔案資料。

風(fēng)險(xiǎn)失控隱患治理未能形成閉環(huán)

高危企業(yè)的引進(jìn)和立項(xiàng)，安全是前置條件。但個(gè)別地區(qū)未能將這一原則落實(shí)到規(guī)劃中去，造成工業(yè)園區(qū)安全“先天不足”。在江西樂平工業(yè)園區(qū)，國道G206穿園而過，部分涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)與國道用地外緣距離不足100米。而江西樟樹工業(yè)園區(qū)鹽化工基地內(nèi)還有五個(gè)居民區(qū)，居民區(qū)與企業(yè)*近距離僅300米。

企業(yè)自身的生產(chǎn)布局也存在規(guī)劃不合理等問題，如廣東建滔（番禺）化工公司罐區(qū)內(nèi)甲醛罐與甲醇罐之間、罐與圍堰之間、配電間與生產(chǎn)車間之間的安全距離均不足。山西豐喜華瑞煤化工有限公司凈化裝置控制室緊鄰凈化裝置，且為非防爆結(jié)構(gòu)。在重慶也發(fā)現(xiàn)多個(gè)企業(yè)的控制室、實(shí)驗(yàn)室門窗面向裝置或生產(chǎn)車間，不符合防火防爆要求。

企業(yè)應(yīng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，而這次檢查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)依然存在《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)》列出的重大隱患。

重大危險(xiǎn)源管控不到位，未配備相關(guān)安全設(shè)施。山西榆社化工股份有限公司樹脂二廠氯化氫合成車間化工工藝報(bào)警設(shè)備未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和緊急停車功能，涉及生產(chǎn)毒性氣體的罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)，湖南建滔（衡陽）實(shí)業(yè)有限公司已經(jīng)構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源的液氯儲(chǔ)罐區(qū)也未設(shè)置獨(dú)立安全儀表系統(tǒng)。浙江帝人聚碳酸酯有限公司的光氣與光氣化工藝未設(shè)置安全儀表系統(tǒng)。湖南衡東縣裕華化工有限公司合成氨裝置生產(chǎn)工藝系統(tǒng)未設(shè)置DCS自動(dòng)化控制系統(tǒng)。江西藍(lán)恒達(dá)化工有限公司液氯儲(chǔ)罐區(qū)灌裝站每天灌裝量達(dá)150噸，但作業(yè)區(qū)沒有消防水幕等應(yīng)急防護(hù)輔助設(shè)施，液氨罐區(qū)也沒有設(shè)置自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，作業(yè)點(diǎn)都缺少重大危險(xiǎn)源警示標(biāo)識(shí)。江西煜旺化學(xué)工業(yè)有限公司沒有對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)生產(chǎn)部位進(jìn)行視頻監(jiān)控。

企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)不健全，安全設(shè)施使用隨意。一些企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施長期失效，部分檢測設(shè)備安裝位置及高度也不符合規(guī)范要求。如浙江建業(yè)化工股份有限公司直接切斷了液氨儲(chǔ)罐的液位連鎖報(bào)警裝置，新溪塑化有限公司液氨儲(chǔ)罐安全閥根部閥等全部關(guān)閉，湖州南方清潔能源有限公司所有內(nèi)浮頂罐未設(shè)置低液位報(bào)警值，摘除了內(nèi)浮頂罐連鎖裝置。

報(bào)警處置不規(guī)范的問題在多個(gè)企業(yè)都有發(fā)現(xiàn)。山西陽煤集團(tuán)太原化工新材料有限公司罐區(qū)控制室電腦記錄顯示可燃?xì)怏w頻繁報(bào)警，處置人員對(duì)確認(rèn)是誤報(bào)的沒有記錄分析，對(duì)確認(rèn)是泄漏的沒有處置記錄，去現(xiàn)場查看泄漏情況的員工沒有攜帶便攜式可燃和有毒氣體報(bào)警設(shè)備，也沒有佩戴個(gè)體防護(hù)裝備。江西藍(lán)恒達(dá)化工有限公司安全儀表系統(tǒng)沒有溫度參數(shù)記錄，操作人員對(duì)報(bào)警處置不熟悉，巡檢工判斷液氯是否泄漏的*措施居然是靠鼻子聞。

一些企業(yè)重效益輕安全，為減少投入，在防爆區(qū)使用非防爆設(shè)備，一些儲(chǔ)罐的防爆設(shè)施失爆損壞后未進(jìn)行更換處置。在多個(gè)企業(yè)都發(fā)現(xiàn)了銹蝕嚴(yán)重的設(shè)備，而企業(yè)有關(guān)人員對(duì)更換設(shè)備的第一反應(yīng)是“要花錢”。

特殊作業(yè)管控措施落實(shí)不到位的問題極為突出。多家企業(yè)臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)沒有進(jìn)行危害辨識(shí)，沒有完工驗(yàn)收簽字。浙江新溪塑化有限公司動(dòng)火作業(yè)票證中審批項(xiàng)空白，帝人聚碳酸酯有限公司一項(xiàng)清洗作業(yè)涉及盲板抽堵，然而現(xiàn)場作業(yè)人員沒有盲板作業(yè)票證。廣東廣州華凱石油燃?xì)夤緞?dòng)火作業(yè)票在假期未升級(jí)管理，同時(shí)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)和用電作業(yè)。江西煜旺化學(xué)工業(yè)有限公司沒有建立變更管理制度，賽復(fù)樂醫(yī)藥化工有限公司沒有落實(shí)劇毒*“五雙”管理要求。

企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理也比較混亂，普遍存在跑冒滴漏的現(xiàn)象，電線電纜橋架、敷設(shè)不規(guī)范，隨意穿越物料管線。明查暗訪組在個(gè)別企業(yè)的一級(jí)禁火區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大量煙頭，山西榆社化工股份有限公司甚至在電石倉庫外面用水清洗地面。

監(jiān)管力量不足執(zhí)法不嚴(yán)問題屢現(xiàn)

“完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)”，這是《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中的明文要求。然而，近三年過去了，這一要求在很多地方依然無法實(shí)現(xiàn)。

化工集中區(qū)未設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管人員不到位。云南省沒有獨(dú)立的化工園區(qū)，一般都是在工業(yè)園區(qū)中設(shè)化工集中區(qū)。昆明市安寧、金所工業(yè)園區(qū)，曲靖市小寨工業(yè)園區(qū)等三個(gè)園區(qū)均有化工集中區(qū)，但園區(qū)管理委員會(huì)均沒有設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)由屬地街道安全監(jiān)管站履行。而江西樂平工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有37家化工企業(yè)，園區(qū)雖然已經(jīng)獲批成立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但人員尚未到位。

監(jiān)管人員缺乏專業(yè)技術(shù)背景。化工產(chǎn)品種類繁多，工藝設(shè)備極其復(fù)雜，想要真正查出安全隱患、切中問題要害，需要監(jiān)管人員具備極強(qiáng)的專業(yè)能力。但在湖南，全省共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)350家，各市州危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員中學(xué)習(xí)化工專業(yè)或有化工企業(yè)工作經(jīng)歷的僅66人，難以滿足危險(xiǎn)化學(xué)品日常監(jiān)管需求。以衡陽市松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，開發(fā)區(qū)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)23家、化工企業(yè)11家、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)2家，開發(fā)區(qū)班子成員中僅有1人具備化工專業(yè)背景。江西樟樹工業(yè)園區(qū)鹽化工基地也是如此，基地有化工企業(yè)22家，基地安全監(jiān)管科3名工作人員僅有1人具備化工專業(yè)背景，其上級(jí)部門樟樹工業(yè)園區(qū)既無專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也沒有安全監(jiān)管人員。一位園區(qū)負(fù)責(zé)人坦言，基層公務(wù)員收入低，而安全監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)又很大，想招錄有化工專業(yè)背景的監(jiān)管人員是難上加難。

監(jiān)管人員履職能力不足。明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，有些地方的基層應(yīng)急管理部門工作人員雖然積極履職，經(jīng)常去企業(yè)檢查，但發(fā)現(xiàn)的問題基本都是企業(yè)人員證件過期、企業(yè)現(xiàn)場混亂等表面問題。有的監(jiān)管人員不能有效發(fā)現(xiàn)隱患，不能識(shí)別一些常見隱患和違規(guī)作業(yè)行為，也不知道問題癥結(jié)所在、危害如何，甚至對(duì)問題已經(jīng)習(xí)以為常。

有些地方的監(jiān)管人員重檢查、輕處罰，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在隱患只作出限期整改措施，既不跟蹤督促也不從嚴(yán)處罰。如山西榆社化工股份有限公司四氯苯酐項(xiàng)目未通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查擅自開工建設(shè)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門曾責(zé)令立即停止建設(shè)，并要求在2019年3月24日前整改完畢。然而直到5月27日明查暗訪組去檢查，相關(guān)問題仍未整改，而項(xiàng)目都已經(jīng)建完了。

社會(huì)化服務(wù)亟待引導(dǎo)規(guī)范考核

政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的一項(xiàng)重要舉措。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，邀請(qǐng)*參與隱患排查或?qū)@區(qū)進(jìn)行整體托管管理，都是政府購買服務(wù)的探索和嘗試。這不僅能進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革，也能在一定程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足。全國各地都普遍采取這種方式。

然而在這次明查暗訪中，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量引起了檢查組的普遍關(guān)注。

浙江省有基層應(yīng)急管理部門購買了第三方服務(wù)，但中介機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)只能發(fā)現(xiàn)裝置接線松脫、生產(chǎn)設(shè)備停用未掛停用牌、罐區(qū)未設(shè)置靜電消除器等表面問題，發(fā)現(xiàn)隱患少、專業(yè)性差。

明查暗訪組在江西檢查了兩個(gè)園區(qū)。這兩個(gè)園區(qū)所在地方政府均采用政府購買*服務(wù)的方式，為園區(qū)安全監(jiān)管提供支持，但所購*服務(wù)檢查不深入，重點(diǎn)不突出，服務(wù)效果不佳。他們服務(wù)的企業(yè)，在這次檢查中被發(fā)現(xiàn)有管理制度不健全、現(xiàn)場隱患突出等嚴(yán)重問題。

明查暗訪組在湖南還發(fā)現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范的問題。湖南諾衛(wèi)安全環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司為湖南邦德石油化工有限公司出具的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況明顯不符。

一方面是低質(zhì)量服務(wù)濫竽充數(shù)，另一方面是急需社會(huì)力量參與的市場長期空白。2010年，原國家安全監(jiān)管總局出臺(tái)了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，要求特種作業(yè)工種應(yīng)持證上崗。2017年出臺(tái)的《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)》將特種作業(yè)人員無證上崗列為重大隱患。但是，明查暗訪組在廣東檢查的所有企業(yè)均存在危險(xiǎn)化工工藝操作人員未持證上崗的問題。

廣東省應(yīng)急管理廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省有1萬名化工危險(xiǎn)工藝過程操作人員，均無特種作業(yè)操作證。原來，特種作業(yè)實(shí)際操作考試點(diǎn)模擬設(shè)施復(fù)雜，技術(shù)要求高，建設(shè)投入大，維護(hù)成本高，沒有盈利空間，社會(huì)機(jī)構(gòu)缺乏投入資金建設(shè)考試點(diǎn)的動(dòng)力。廣東省目前尚未全面開展這項(xiàng)培訓(xùn)工作。而且，其他省份也存在類似問題。

地方政府如何考核*服務(wù)效能，合理評(píng)判*服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，防止好政策“空轉(zhuǎn)”，這些都是各地急需解決的問題。

此外，企業(yè)應(yīng)急處置能力不足也很突出。昆明云能化工有限公司消防隊(duì)有14人，只有2人為正式職工，在參與出警演練的6名消防隊(duì)員中有2人超過了50歲。云南三環(huán)中化化肥有限公司消防隊(duì)有8人，檢查當(dāng)夜值守的只有3人，出警演練時(shí)300米的距離消防隊(duì)員花了9分鐘才趕到，還有1人沒穿消防戰(zhàn)斗服。中海油惠州石化公司企業(yè)專職消防隊(duì)有18臺(tái)消防車，在編人員64人，實(shí)有51人，均違規(guī)使用勞務(wù)派遣工。廣石化專職消防隊(duì)共200人，全部違規(guī)使用勞務(wù)派遣工，年流失率在40%以上。

經(jīng)過現(xiàn)場詢問考查，明查暗訪組還發(fā)現(xiàn)很多消防員根本不了解企業(yè)物料的基本危險(xiǎn)性質(zhì)，更談不上緊急情況下如何采取有效救援措施。明查暗訪組*建議，可在條件合適的工業(yè)園區(qū)（化工園區(qū)）整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍，引進(jìn)社會(huì)力量，以共同出資建設(shè)、救援服務(wù)共享的方式，優(yōu)化配置資源，提升企業(yè)應(yīng)急處置能力。

針對(duì)明查暗訪暴露的共性的“人”的問題，多位明查暗訪組*都給出了相似的建議，要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。這次檢查發(fā)現(xiàn)，員工學(xué)歷高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的企業(yè)，安全管理水平明顯較高。要按照《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》的部署，督促地方各級(jí)政府落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)化工安全人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》，探索高校與企業(yè)、地方聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，大力開展化工行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提高工人操作技能，提升企業(yè)自身的隱患排查治理能力。