為深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于發(fā)展“四基一高一大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，加快新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)，市政府研究室組成課題調(diào)研組，深入新型煤化工基地進(jìn)行調(diào)研，以進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀、理清思路、推動(dòng)發(fā)展。

一、新型煤化工基地發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

　　回顧新型煤化工基地14年的發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　一是啟動(dòng)階段（2005年—2009年）：2005年，省政府批準(zhǔn)將煤焦化項(xiàng)目列為“振興皖北經(jīng)濟(jì)”一號(hào)工程。淮礦集團(tuán)開工建設(shè)臨渙焦化、臨渙中利電廠、臨渙水務(wù)等一批項(xiàng)目。2009年12月，市委市政府向省政府申報(bào)建設(shè)臨渙工業(yè)園。

　　二是蓄勢(shì)階段（2010年—2015年）：2010年，安徽省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)工業(yè)園區(qū)；2011年2月，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加快淮北臨渙工業(yè)園發(fā)展的決定》（淮發(fā)〔2011〕4號(hào)），為工業(yè)園建設(shè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支持；2012年3月，被國家工信部批準(zhǔn)為“煤-焦-化-電-材循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”；2013年12月，安徽省人民政府批準(zhǔn)臨渙工業(yè)園為省四大化工基地之一；2015年4月，正式更名為安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地。

　　三是加速階段（2016年至今）：市第八次黨代會(huì)以來，市委市政府將新型煤化工基地作為資源城市轉(zhuǎn)型的重要載體，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、創(chuàng)新動(dòng)能培育、質(zhì)量效益提升，全力打造碳基千億板塊，掀起了項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高潮，翻開了高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，其間多次被中國石油和化工聯(lián)合會(huì)評(píng)為“中國化工潛力園區(qū)10強(qiáng)”。

　　目前，基地建成區(qū)面積達(dá)5平方公里，擁有規(guī)模以上運(yùn)營企業(yè)11家，包括“一個(gè)亞洲*大、三個(gè)國內(nèi)*大”，即：亞洲*大的臨渙選煤廠；國內(nèi)*大的獨(dú)立焦化臨渙焦化股份有限公司、煤矸石發(fā)電臨渙中利電廠、煤矸石建材加工基地。2018年，新型煤化工基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值204億元，同比增長20%；銷售收入220億元，同比增長8.5%；工業(yè)增加值42億元，同比增長17%，已步入加速發(fā)展的快車道。

　　從新型煤化工基地發(fā)展情況來看，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。近年來，S203煤化工快速通道建成通車，基地北環(huán)路、臨白路園區(qū)段、創(chuàng)新路一期、淮興路、淮仁路等11公里的路網(wǎng)完工，鐵路運(yùn)輸專用線、韓村港口建設(shè)加快進(jìn)行，對(duì)外交通更加便捷；淮水北調(diào)工程建成通水，工業(yè)用水得到有力保障；安置房一期(馬店幸福家園)、企業(yè)孵化器、基地北路亮化及路牙石改造工程、產(chǎn)業(yè)大道工程、孟溝景觀治理工程已全部竣工，基地形象得到提升。

　　二是招商引資勢(shì)頭良好。深耕蘇、魯、滬、浙等重點(diǎn)地區(qū)，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商活動(dòng)。與中石化聯(lián)合會(huì)、上海市化工協(xié)會(huì)、中科院山西煤化所、天津大學(xué)等協(xié)會(huì)院所建立互惠發(fā)展機(jī)制。完善入園企業(yè)評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。2018年以來，百萬噸碳基新材料、優(yōu)耐德引發(fā)劑、天成新材料、歐勵(lì)隆特種炭黑等一大批科技含量高，能源消耗少的環(huán)境友好型項(xiàng)目紛紛落地。目前，重點(diǎn)在談?wù)猩桃Y項(xiàng)目4個(gè)，總投資98.2億元，包括中信國安集團(tuán)芳烴及輕烴新材料一體化項(xiàng)目、山東30萬噸甲基丙烯酸甲酯（MMA）項(xiàng)目、旭陽集團(tuán)甲基丙烯酸甲酯（MMA）項(xiàng)目、無錫晶海氨基酸項(xiàng)目，目前正在積極磋商跟進(jìn)。

　　三是項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。基地在建項(xiàng)目10個(gè)，總投資30.2億元，目前正在進(jìn)行土建施工和設(shè)備安裝，近期將陸續(xù)建成投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約100億元。新開工項(xiàng)目12個(gè)，總投資75.6億元，目前正在辦理安評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)等前期手續(xù)，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約200億元。基地新一輪項(xiàng)目建設(shè)拉開序幕、掀起熱潮，2020年總產(chǎn)值將突破300億元，爭(zhēng)取達(dá)到500億元。

　　四是產(chǎn)業(yè)升級(jí)蓄勢(shì)待發(fā)。隨著一批科技含量高、附加值高的項(xiàng)目入駐，特別是50萬噸甲醇項(xiàng)目作為碳基新材料項(xiàng)目的起點(diǎn)，將為下游產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐，推動(dòng)煤炭產(chǎn)品由工業(yè)燃料向化工原料轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，實(shí)現(xiàn)將煤炭“吃干榨凈”、鏈條“做精做深”、產(chǎn)業(yè)“破繭成蝶”，基地的集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

二、主要制約因素

　　新型煤化工基地歷經(jīng)“十年磨一劍”，迎來了大招商、大建設(shè)、大發(fā)展的重要機(jī)遇期，勢(shì)頭良好，質(zhì)量提升，在全國、全省已具有一定知名度和影響力。但要清醒看到，其總體水平與國內(nèi)先發(fā)地區(qū)相比，還存在一些差距，制約煤化工基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素依然存在，主要表現(xiàn)在：

　　（一）基地規(guī)模體量還不夠大，大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目偏少。從全國維度看，新型煤化工基地與寧夏寧東、上海化工區(qū)、南京化工區(qū)、惠州大亞灣化工區(qū)等千億規(guī)模的國家現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)相比，發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)集中度和質(zhì)量效益均存在一定差距。從全省維度看，淮南市結(jié)合自身資源稟賦，推進(jìn)煤化工基地建設(shè)，著力打造城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)。特別是一期總投資267億元的中安聯(lián)合煤化一體化項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將進(jìn)一步提升其煤化工基地的發(fā)展規(guī)模。安慶市高新區(qū)（原安慶化工新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）圍繞石化龍頭企業(yè)進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，2018年全區(qū)產(chǎn)值近千億元，其中新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近300億元。從全市維度看，新型煤化工基地10個(gè)在建項(xiàng)目中僅天成新材料、卓潤已二酸與已內(nèi)酯2個(gè)項(xiàng)目投資額超5億元，2019年12個(gè)新開工項(xiàng)目超5億元以上項(xiàng)目6個(gè)，其中5-10億元項(xiàng)目4個(gè)，11-20億元項(xiàng)目2個(gè)。總體而言，項(xiàng)目體量還不夠大，牽動(dòng)性還不夠強(qiáng)。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐相對(duì)滯后。一是綜合管廊建設(shè)進(jìn)度不理想。綜合管廊是為煤化工基地提供綜合服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)*的煤化工基地，必須要有完善的綜合管廊。目前，煤化工基地綜合管廊因兩次流標(biāo)，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，造成部分項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間延后。如安徽天成新材料項(xiàng)目原計(jì)劃2019年3月主體工程完工，6月設(shè)備安裝完成并進(jìn)行試生產(chǎn)，但由于綜合管廊無法如期完工、中利電廠暫時(shí)無法供氣等原因，企業(yè)投產(chǎn)時(shí)間也相應(yīng)延遲。二是重要配套設(shè)施不完善。部分重要配套類項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不同步，基地10個(gè)在建產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目中有6個(gè)計(jì)劃在今年6月底前試生產(chǎn)，但環(huán)保應(yīng)急排水項(xiàng)目11月才完工，危化品物流園、綜合服務(wù)中心、消防站今年年底完工，蘇伊士固廢項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年9月底前開工建設(shè)。三是生活服務(wù)設(shè)施不完善。基地距市區(qū)50公里，周邊均為農(nóng)村地區(qū)，生活服務(wù)、商業(yè)配套設(shè)施不完善，影響基地工作人員生活品質(zhì)，進(jìn)而降低基地招工吸引力。

　　（三）生產(chǎn)要素制約較為明顯。“人”的方面，在走訪調(diào)研中，部分企業(yè)向調(diào)研組反映了招工難問題，盡管基地管委會(huì)采取搭建校企合作平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)、召開用工發(fā)布會(huì)等多種辦法，但仍不能完全滿足企業(yè)對(duì)中高端人才的需求。基地企業(yè)由于所有制性質(zhì)、效益等差異，導(dǎo)致工資標(biāo)準(zhǔn)不同，出現(xiàn)少數(shù)國有企業(yè)工人向民營企業(yè)流動(dòng)的現(xiàn)象，用工穩(wěn)定性也在考驗(yàn)企業(yè)的管理能力和生產(chǎn)穩(wěn)定性。“地”的方面，由于拆遷掃尾、建設(shè)用地規(guī)模倒掛、拆舊區(qū)項(xiàng)目未能及時(shí)驗(yàn)收等問題，可能影響部分建設(shè)項(xiàng)目正常開工。基地目前已沒有土地指標(biāo)，新增項(xiàng)目預(yù)計(jì)占地2500畝，存在指標(biāo)缺口。“水”的方面，我市人均水資源占有量僅為全省平均水平的2/5、不到全國平均水平的1/5。隨著城市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)用水量增長迅速，地下水超采，供水安全受到影響，供水企業(yè)供應(yīng)的工業(yè)用水價(jià)格相對(duì)偏高。目前初步預(yù)計(jì)基地在建項(xiàng)目和招商項(xiàng)目全部投產(chǎn)后將日需水8.2萬噸，占日*大供水能力的1/3以上，基地準(zhǔn)備上馬的煤制甲醇、煤制烯烴等項(xiàng)目會(huì)消耗大量水資源，這與我市水資源短缺的現(xiàn)狀產(chǎn)生矛盾。“能”的方面，由于入駐企業(yè)增加，新增能耗陸續(xù)釋放，預(yù)計(jì)新增總量將達(dá)到近200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中50萬噸甲醇項(xiàng)目能耗為76.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤歐勵(lì)隆項(xiàng)目能耗為24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、旭陽集團(tuán)甲基丙烯酸甲酯項(xiàng)目能耗為16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、安徽泰宏祥聚甲基丙烯酸甲酯系列項(xiàng)目能耗15萬噸標(biāo)煤。“十三五”期間，省下達(dá)我市能源消費(fèi)總量增量為87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅平山電廠135萬千瓦國家示范項(xiàng)目能耗就達(dá)到92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省下達(dá)我市的增量指標(biāo)不足以支撐基地項(xiàng)目建設(shè)，能耗壓力巨大。“錢”的方面，2018年煤化工基地財(cái)政支出9億元，今年市財(cái)政撥付資金3億元，自籌資金2億元，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，資金較為緊張。

　　（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量不高。基地內(nèi)已初步形成煤化工產(chǎn)業(yè)鏈：由臨渙選煤廠入洗周邊礦井生產(chǎn)的原煤，產(chǎn)出的精煤產(chǎn)品供應(yīng)到臨渙焦化廠作為原料，副產(chǎn)品煤泥、中煤、矸石輸送至中利電廠作為發(fā)電燃料，新宇新型建材以煤矸石為原料生產(chǎn)燒結(jié)磚，臨渙焦化廠產(chǎn)出粗苯輸送至卓泰化工生產(chǎn)三苯等化工產(chǎn)品。但是基地生產(chǎn)的甲醇、硫銨、苯類、煤焦油等均屬于初級(jí)基礎(chǔ)化工原料，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈耦合和延伸性不強(qiáng)，集群效應(yīng)不足，核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。基地煤化工尚處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，技術(shù)和裝備水平總體不高，研發(fā)能力相對(duì)薄弱，下游高端技術(shù)產(chǎn)品缺乏。此外，市場(chǎng)上化工原料價(jià)格波動(dòng)大，企業(yè)利潤不穩(wěn)定，給企業(yè)的經(jīng)營帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）環(huán)保、安全還存在薄弱環(huán)節(jié)。煤化工產(chǎn)業(yè)工藝流程多且復(fù)雜，單位產(chǎn)品能源消耗高，容易產(chǎn)生大量工業(yè)“三廢”。隨著國家環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，基地必須達(dá)到“零排放”目標(biāo)，否則環(huán)評(píng)難以通過。當(dāng)前，基地濃鹽水處理和固廢處理項(xiàng)目尚未投入使用，“三廢”綜合利用水平不高，存在出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隱患。基地內(nèi)化工生產(chǎn)裝置多，危險(xiǎn)物流貯存量大，重大危險(xiǎn)源的數(shù)量多，企業(yè)生產(chǎn)和使用的有易燃易爆物質(zhì)，還有一定數(shù)量原料屬于有毒物質(zhì)。當(dāng)前，基地內(nèi)安全監(jiān)管、消防、交通安全管理等力量與基地迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)還不完全適應(yīng)。

三、發(fā)展思路及對(duì)策建議

　　新型煤化工基地承載著我市轉(zhuǎn)型崛起的希望，是工業(yè)強(qiáng)市的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，蘊(yùn)藏著跨越趕超的巨大潛能，必須拓寬視野、對(duì)標(biāo)*、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，下大力氣加快規(guī)劃建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，探索碳基新材料產(chǎn)業(yè)高端化、差異化、精細(xì)化發(fā)展路徑，培育千億碳基化工新材料產(chǎn)業(yè)板塊，建成省內(nèi)*、國內(nèi)具有較大影響力的新型煤化工合成材料基地，爭(zhēng)創(chuàng)*能源化工基地。

　　面臨的機(jī)遇。國內(nèi)能源價(jià)格持續(xù)上漲，煤炭資源的經(jīng)濟(jì)替代性上升，對(duì)以煤為資源的煤化工行業(yè)帶來重大利好，以煤化工為龍頭的下游精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。省政府將我市煤化工基地列為全省四大化工基地之一，近年來的發(fā)展勢(shì)頭已引起省級(jí)層面關(guān)注，將獲得更多的政策支持。由于長三角地區(qū)生產(chǎn)要素、環(huán)境容量、發(fā)展空間受限，特別是受江蘇響水3.21爆炸事故影響，長三角化工產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型，大量化工企業(yè)準(zhǔn)備往中西部轉(zhuǎn)移，而我市在資源稟賦、地理位置、營商環(huán)境、配套服務(wù)等方面具備較強(qiáng)的承接優(yōu)勢(shì)。

　　面臨的挑戰(zhàn)。放眼國內(nèi)，內(nèi)蒙、山西、寧夏等地能源化工產(chǎn)業(yè)起步較早、已形成一定規(guī)模，諸如鄂爾多斯，其經(jīng)濟(jì)總量、知名度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力都超過我市，容易產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。沿江沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群明顯，配套設(shè)施完善，交通條件優(yōu)越，對(duì)化工中高端人才吸引力較強(qiáng)。就省內(nèi)而言，淮南市近年來也在大力發(fā)展煤化工以及下游新材料產(chǎn)業(yè)，我市與淮南基礎(chǔ)條件類似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)，存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，環(huán)保政策日益嚴(yán)格，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，給基地發(fā)展帶來一定壓力。

　　我市應(yīng)充分把握現(xiàn)階段煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，揚(yáng)長避短，趨利避害，加快產(chǎn)業(yè)的培育與壯大。

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造產(chǎn)業(yè)高地。一是堅(jiān)持規(guī)劃*。依托基地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，綜合考慮市場(chǎng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、安全環(huán)保、功能布局等因素，加快編制《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》。完善基地總體規(guī)劃，及時(shí)開展濉溪縣土地利用規(guī)劃的修編工作，使規(guī)劃與基地發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、基地功能與其他主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快基地內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取將煤化工快速通道納入全省高速路網(wǎng)。申報(bào)危化品鐵路運(yùn)輸專用線，擴(kuò)大產(chǎn)品運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)韓村港口建設(shè)，拓展水運(yùn)能力（水路、鐵路、公路運(yùn)輸成本比為1：2：14，每千公里能耗比為1：2：14，每單位的污染物排放量為1：1.25：16），構(gòu)建“陸水鐵”三位一體的綜合交通運(yùn)輸體系。加快基地綜合管廊建設(shè)，提高集中供水、供氣、供熱能力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。建設(shè)綜合服務(wù)中心，提供基地科研、人才活動(dòng)中心。結(jié)合濉溪縣南部次中心建設(shè)，配套建設(shè)舒適便捷、功能齊全的生活區(qū)。三是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)品每向下延伸一步，附加值將成倍數(shù)增加。按照一體化、基地化、大型化、現(xiàn)代化和集約化的原則，采用先進(jìn)、潔凈的現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)，按照上下游一體化發(fā)展思路，合理設(shè)計(jì)基地煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建成煤制甲醇、烯烴、苯乙烯、甲基丙烯酸甲酯等龍頭項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，打造高端碳基產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)綠地。煤化工是國家工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是“三廢”產(chǎn)生量多和污染環(huán)節(jié)多的高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“吃干榨凈”是煤化工基地發(fā)展的必然選擇。一是大力建設(shè)環(huán)保設(shè)施。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加大技術(shù)改造和環(huán)保投入力度，有效減少污染排放。加快推進(jìn)基地濃鹽水處理廠、固廢綜合處置中心等項(xiàng)目建設(shè)，確保在在建項(xiàng)目大規(guī)模投產(chǎn)前，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水集中處理和回收利用，實(shí)現(xiàn)固廢分類堆存、科學(xué)處置和綜合利用，系統(tǒng)解決基地“三廢”治理問題。加強(qiáng)基地綠化保潔、揚(yáng)塵治理工作，實(shí)施景觀提升工程，建設(shè)生態(tài)綠地。二是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。用*嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制污染，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，綜合考慮資源、環(huán)境容量、處理能力等條件因素，做好項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)審核，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予進(jìn)入，構(gòu)建綠色環(huán)保的煤化工產(chǎn)業(yè)格局。三是形成物質(zhì)循環(huán)鏈條。積極推廣節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和再生資源回收利用等技術(shù)，形成“廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)”的良性循環(huán)，使生產(chǎn)甲產(chǎn)品產(chǎn)生的廢棄物成為生產(chǎn)乙產(chǎn)品的原料，推進(jìn)廢棄物資源化，完善“靜脈產(chǎn)業(yè)鏈”，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)間小循環(huán)、基地大循環(huán)，形成“煤—焦—化—電—材”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，打造投資洼地。一是擴(kuò)大知名度。綜合運(yùn)用全媒體手段，在長三角、京津冀、環(huán)渤海灣等化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域，加大煤化工基地宣傳力度，重點(diǎn)推介基地資源稟賦、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容，不斷提高市煤化工基地的知名度、美譽(yù)度，提高招商吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚力。二是瞄準(zhǔn)主攻點(diǎn)。做好招大引強(qiáng)的文章，與大型跨國企業(yè)、央企開展“個(gè)性化”“定制式”合作，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和關(guān)鍵配套項(xiàng)目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)基地產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同化、規(guī)模化、高端化。把“招商引資”與“招才引智”結(jié)合起來，大力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成“人才驅(qū)動(dòng)—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—人才集聚”良性循環(huán)，增強(qiáng)基地的發(fā)展后勁。三是優(yōu)化軟環(huán)境。在宏觀層面，繼續(xù)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和商事制度改革，壓縮辦理時(shí)限，簡化辦事程序，減少證明材料。在調(diào)研走訪中，部分招商引資企業(yè)*關(guān)心招商引資承諾兌現(xiàn)問題，建議對(duì)涉及的優(yōu)惠政策做到一諾千金，讓符合條件的企業(yè)充分享受政策的陽光。在微觀層面，組建專班強(qiáng)化企業(yè)和項(xiàng)目幫扶工作，盡力為企業(yè)排除難題，讓企業(yè)困難“*多說一次”。完善基地公共服務(wù)和商業(yè)配套，方便基地企業(yè)職工和周邊群眾生產(chǎn)生活，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（四）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，打造安全福地。一是健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是煤化工基地可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，必須做到生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全“三個(gè)安全”。在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化安全環(huán)保執(zhí)法，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)單位的監(jiān)管，探索建立智慧化自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報(bào)警、消防、交通于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控中心。同步建設(shè)危化品集散中心、危化品運(yùn)輸專用通道、消防站等配套設(shè)施，確保在項(xiàng)目大規(guī)模投產(chǎn)前投入運(yùn)營，夯實(shí)基地安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。建設(shè)完善有效的攔截、降污、導(dǎo)流等設(shè)施，防止泄漏物和消防水等進(jìn)入基地外部環(huán)境。在推進(jìn)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全的同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)治理，補(bǔ)齊民生短板，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。采取以企業(yè)為主、基地為輔的模式，儲(chǔ)備一定的安全環(huán)保應(yīng)急物資，建立市域范圍內(nèi)應(yīng)急物資調(diào)用互助機(jī)制，確保在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)，可以隨時(shí)掌握信息，及時(shí)調(diào)配使用。加強(qiáng)基地消防、公安、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展專業(yè)化培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急處突能力。三是建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。進(jìn)一步完善安全、環(huán)保、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急預(yù)案，建立政府統(tǒng)一指揮，應(yīng)急、公安、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，企業(yè)、安全環(huán)保設(shè)施密切配合的應(yīng)急救援處置體系。建立基地與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間信息互聯(lián)、資源互通、工作互動(dòng)機(jī)制。建立應(yīng)急、公安、環(huán)保、消防、衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議制度，定期商討、研究、評(píng)估基地整體安全環(huán)保狀況、危險(xiǎn)化學(xué)品管控情況、職工健康情況、安全生產(chǎn)事故及次生突發(fā)環(huán)境事件的處置要點(diǎn)等，常態(tài)化開展多部門聯(lián)合模擬演練。

（五）破除瓶頸制約，拓寬發(fā)展天地。一是解決“人”的問題。針對(duì)發(fā)展急需關(guān)鍵技術(shù)，建立急需煤化工人才庫。組建煤化工研究院，設(shè)立院士工作站，成立質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，探索“候鳥型”“契約型”“季節(jié)型”柔性引才模式，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接、人才集聚與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接，滿足基地中高層次人才需求。改善基地工作生活環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)工資協(xié)商制度。在基地周邊合理距離內(nèi)安置拆遷群眾，推動(dòng)勞動(dòng)力就地就業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)我市職業(yè)院校開設(shè)煤化工相關(guān)專業(yè)，并與煤化工企業(yè)建立校企合作、專業(yè)共建、訂單式培養(yǎng)等人才培育機(jī)制，為煤化工基地提供大量中高端和技能型人才。二是解決“地”的問題。督促濉溪縣、韓村鎮(zhèn)加大拆遷掃尾工作力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地及時(shí)凈地交付。統(tǒng)籌全市資源，加快土地復(fù)墾整理工作進(jìn)度，爭(zhēng)取更多的增減掛用地指標(biāo)，在指標(biāo)分配上適度向基地大項(xiàng)目傾斜。強(qiáng)化基地土地集約節(jié)約利用，嚴(yán)把新增項(xiàng)目用地關(guān)口，嚴(yán)格考核投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出，不向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)供地，以更高效、更集約、更精細(xì)的方式利用土地資源。三是解決“能”的問題。由市發(fā)改部門牽頭，編制能源替代方案，對(duì)內(nèi)挖潛，有序保障基地項(xiàng)目能耗需求。爭(zhēng)取省委省政府支持，及時(shí)向國家發(fā)改委報(bào)告，充分考慮我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展條件，合理增加能耗容量，保障基地項(xiàng)目能耗需求。四是解決“水”的問題。嚴(yán)格水資源管理，對(duì)現(xiàn)有的水資源進(jìn)行合理有序的開發(fā)利用，加強(qiáng)淮水北調(diào)工程的運(yùn)營管理。改造升級(jí)企業(yè)節(jié)水工藝和設(shè)施，提高水的循環(huán)利用率、重復(fù)利用率。認(rèn)真研判基地發(fā)展態(tài)勢(shì)，著眼未來5-10年，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)供水工程。五是解決“錢”的問題。目前，基地正處于大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵階段，在市級(jí)財(cái)力允許的條件下，建議進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，理順基地財(cái)政體制。借鑒國內(nèi)外成功化工園區(qū)管理模式，運(yùn)用市場(chǎng)化方式，引進(jìn)專業(yè)化公司建設(shè)運(yùn)營相關(guān)設(shè)施。鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過資本市場(chǎng)募集發(fā)展資金，用好成長型中小企業(yè)基金和碳基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有效解決資金不足問題。進(jìn)一步完善臨投公司管理機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投融資能力，服務(wù)基地建設(shè)發(fā)展。