應急管理部關于切實強化

油氣增儲擴能安全生產保障的通知

應急〔2019〕71號

國家煤礦安監局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，海油安監辦各分部，部機關有關司局，有關中央企業，各有關單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于大力提升油氣勘探開發力度、保障我國能源安全的重大決策部署，有效防范化解油氣增儲擴能帶來的安全生產風險，堅決防范遏制重特大生產安全事故發生，現就切實強化油氣增儲擴能安全生產保障有關事項通知如下：

一、強化增儲擴能安全生產風險源頭管控

　　（一）牢固樹立安全發展理念。各地區和各油氣企業要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹立安全發展理念，正確處理安全生產與增儲擴能的關系，始終緊繃安全生產這根弦，把安全作為增儲擴能的前提、基礎和保障。油氣企業進入新的區域、啟動新的項目、使用新的工藝技術等必須以安全為前提，充分論證人才基礎、技術積累和管理能力，對于存在重大安全風險而又無力管控的，實行“一票否決”。油氣企業要科學制定勘探開發計劃，合理安排生產任務，嚴禁因搶進度、搶工期造成安全風險失控。要加大技術攻關力度，切實解決深海油氣等加快開發中遇到的安全風險管控難題，加快有關安全生產技術標準建設。

　　（二）嚴格建設項目安全生產源頭把關。新建、改建、擴建油氣項目必須嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，切實做到安全設施設計未經審查同意不得開工建設，安全設施未經竣工驗收合格不得投入使用，海洋石油未經試生產備案同意不得試生產。油氣建設項目彼此之間或與煤炭開采等存在交叉影響的，涉及各方要依法簽訂安全生產協議，明確各方的安全生產責任；有關地區要加大檢查力度，促進各方依法履職。油氣企業新建的集輸管線、站場、終端等要科學選址和布局，確保安全距離達標；因歷史原因造成安全距離不足的，有關地方應急管理部門要牽頭組織企業制定“一地一策”風險管控措施，并杜絕新增安全距離隱患。

　　（三）正確處理“放管服”改革與安全生產的關系。各級應急管理部門要全面梳理油氣開采有關行政許可事項，在堅守紅線意識前提下，加大“放管服”改革力度。要優化審批事項流程，減少證明事項，推行互聯網+政務服務，加強標準化、規范化建設，提高服務質量和效率。嚴禁擅自取消和縮小許可事項范圍，嚴禁將中央企業陸上油氣安全生產審批事項下放到縣一級。

二、落實企業增儲擴能安全生產保障主體責任

　　（一）健全增儲擴能安全生產責任體系。油氣企業主要負責人是本單位增儲擴能安全生產保障第一責任人，要就堅守增儲擴能安全生產紅線向全體職工作出公開承諾，并組織制定領導班子成員和各部門增儲擴能安全生產保障責任清單。企業分管安全生產的負責人及安全管理部門要承擔監管職責，其他負責人及部門要落實“一崗雙責”，制定增儲擴能安全生產保障具體措施。認真落實《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號），建立健全全員安全生產責任清單制度，強化考核獎懲，將考核結果與績效、晉級、評選等掛鉤。

　　（二）深入推進安全風險管控體系建設。油氣企業要針對作業量大幅增加的實際，有針對性地充實和配強現場管理、技術人員和安全管理人員；要按照依法合規、風險優先、去繁就簡、統一高效原則，推進安全標準化、安全隱患排查治理、HSE管理體系融合，構建一體化運行和審核提升機制。要動態開展危害辨識和風險評估，建立風險數據庫，落實分級管控責任領導、責任部門和責任人，確保風險始終受控。要建設安全生產風險監控預警系統，利用物聯網等技術加大對管件設備、重點部位的風險監測。要嚴格高風險作業審批和工藝、設備、關鍵崗位人員變更管理制度，建立和落實重要時段、重點作業和關鍵環節領導干部現場帶班制度。要健全隱患排查治理閉環管理制度，簡化重大隱患治理資金審批，完善落實職工及其家屬和社會公眾隱患舉報獎勵制度。

　　（三）狠抓承包商安全管理。項目發包方作為安全生產的責任主體，對發包工程安全生產負主要責任。要認真履行承包商安全管理責任，將承包商納入本企業安全管理體系，督促執行統一的安全生產標準。要嚴格承包商能力審核，嚴禁將項目發包給資質不達標、能力不符合、安全業績差的承包商。要控制可以實施專業分包的范圍，嚴禁違規分包。要嚴格承包商施工方案審批，強化關鍵環節現場監督，落實書面安全技術交底制度，嚴禁未經審批變更施工方案。要減少交叉作業，同一區域內多家承包商作業的，由發包方指定專人進行安全檢查和協調。要嚴格承包商安全業績考核，建立不合格承包商及其主要負責人名錄，推動油氣企業之間承包商信息互聯互通。

　　（四）嚴格安全培訓和持證上崗制度。各油氣企業要根據增儲擴能實際制定職工安全培訓計劃，確保企業主要負責人、安全管理人員任職6個月內考核合格，確保特種作業人員先持證后上崗，確保新員工和轉崗職工經安全生產理論和實操培訓合格后上崗，確保承包商和勞務派遣人員接受同等安全培訓。油氣企業使用特種作業人員的，要對其證書進行核實。應急管理部門要將油氣企業油氣開發生產關鍵崗位職工納入“高危行業領域安全技能提升行動計劃”，支持油氣企業設立職工培訓中心、舉辦職業院校、建設安全生產和技能實訓基地，建立專兼職安全培訓師資隊伍，提高從業人員安全技能。

三、精準防范化解重大安全風險

　　（一）有效防范化解井噴失控和硫化氫中毒風險。各油氣企業要在啟動地質條件復雜地區特別是深海油氣和高溫高壓、淺層、酸性氣田開發前，進行更加充分的風險評估；要推行地質設計和鉆完井工程設計一體化，細化、量化井控設計、裝備配套和技術措施，嚴禁冒險簡化井身結構和降低裝備配套標準；要完善并落實鉆井、完井、試油和修井等作業過程防井噴和防硫化氫泄漏措施，合理布局井場，嚴格防噴器和節流壓井管匯配套，規范起下鉆操作，加強泥漿密度監控和壓井材料儲備。各級應急管理部門要摸清高壓高含硫油氣井底數，加強重點監管；要建立井涌、井噴等未遂事件統計分析制度，早發現早解決苗頭性問題。

　　（二）有效防范化解極端天氣等自然災害風險。油氣企業要與氣象等部門建立常態化溝通聯系和應急聯動機制，強化自然災害特別是極端天氣安全預警。要按照“寧防十次空,不放一次松”原則，嚴格落實極端天氣來臨前及時撤出海洋石油危險區域作業人員的制度，嚴禁冒險作業。陸上石油企業在項目規劃、設計、施工、運維等環節應充分考慮洪澇風險的影響，特別是涉及河道、蓄滯洪區等易淹區，須按照相關規定充分論證、優化設計并采取減輕洪水影響的措施；已有項目因歷史原因未充分考慮洪澇風險的，相關油氣企業應落實管控措施，確保安全；要嚴防山洪、滑坡和泥石流等災害造成野外作業施工人員傷亡。要強化冬季施工作業安全風險防控，科學劃定冬季停止作業和人員撤離的明確標準。要賦予相關人員極端天氣緊急狀況應急處置權，避免層層上報延誤*佳處置時機。要做好各類基礎設施、生產設備設施的抗震設防工作。

　　（三）有效防范化解火災爆炸風險。油氣企業要規范工程安全設施設計，確保站場選址和平面布置、管道路由選擇科學合理，確保防火間距、防爆區域設定、防爆設備選型使用達標。要改變簡單以價格為決定因素的建設項目工程招投標和設備材料采購制度，加強施工建設質量把控，嚴防埋下火災爆炸隱患。要提升生產運行管理水平，嚴格落實工藝設備和管道巡檢、監測檢測制度和防火、防雷防靜電措施。要建立完善監測監控和智能處置系統，在油氣管道高后果區、關鍵部位、高風險作業區安裝視頻監控，在重要部位、操作站場等位置安裝泄漏、火災爆炸檢測設備，提高火災爆炸報警信息的及時性和準確性。應急管理部門要支持企業智慧油田建設，通過“機械化換人、自動化減人”提升本質安全水平。

　　（四）有效防范化解海洋石油老舊生產設施和平臺質量缺陷風險。油氣企業要摸清超過設計使用年限生產設施底數，建檔立案；要利用1-2年時間，對所有老舊設施開展一次安全體檢，對存在重大安全風險又無力有效管控的堅決減產、停產、停用。要建立全面系統的安全可靠性分析和論證制度，謹慎防范新工藝、新技術、新裝備引入帶來的不確定風險。要嚴格發證檢驗制度，規范海洋石油生產設施發證檢驗范圍和方式方法，加大發證檢驗項目抽查力度。要加強人工島島體監測，及時治理海路、護坡等隱患，防止人工島結構受損。

　　（五）強化事故應急救援能力建設。油氣企業要針對可能發生的事故，建立具有科學性、針對性和可操作性的應急救援預案，充分做好應急裝備、物資和人員準備工作；要突出實戰，經常性開展應急演練；要與油氣采場、采油設施及運輸管道周邊群眾建立應急聯動機制，加大應急知識普及力度。要探索建立油氣企業共建共享的應急救援聯盟，按照增儲擴能需要，有針對性的預置和建設區域性、專業性救援力量，支持建設深海油氣開采應急救援基地，建立為應急指揮和現場救援提供咨詢及指導的專業*團隊。要建立健全并嚴格落實值班值守制度。

四、加大增儲擴能安全執法檢查力度

　　（一）切實加強組織領導。保障增儲擴能安全生產是當前和今后一個時期的重要任務，各地應急管理部門要高度重視，加強領導、明確責任、細化措施，防止思想麻痹，工作一般化和形式化。要會同有關部門和油氣企業建立增儲擴能安全風險會商研判機制，定期研究解決重大問題。增儲擴能的重點地區要加強油氣專業監管執法力量建設，配強專業監管執法人員。要督促油氣企業落實增儲擴能安全生產主體責任，對工作落實不力導致重大險情和事故的企業和人員，依法依規嚴肅問責。

　　（二）切實落實安全執法檢查職責。按照分級屬地原則，中央企業陸上油氣田安全執法檢查由設區的市級以上應急管理部門負責，嚴禁違規下放。省、市級應急管理部門要對每一個陸上油氣田確定一個安全執法檢查主體，避免重復低效檢查。海洋石油安全監管執法職責由海油安監辦統一指導，分部和地區監督處要加大安全檢查力度，發現嚴重違法行為提交海油安監辦處罰。煤層氣開采安全監察執法由煤礦安全監察部門負責。跨省跨區域作業的油氣企業，要自覺接受作業地應急管理部門監管。

　　（三）切實強化針對性執法檢查。各級應急管理部門和海油安監辦各分部要將油氣勘探開采作為安全執法檢查重點，針對不同風險級別分類制定執法檢查計劃。要突出重點，強化對新開工項目、新員工培訓、井控管理和高壓高含硫油氣開發、深海開發、海洋石油老舊設施等環節和對象的執法檢查。要加快建成與油氣開采企業聯網的遠程監控信息系統，大力推行“互聯網+監管執法”、“監管執法+*服務”、明查暗訪等方式方法，堅決避免監管執法大呼隆、一刀切、簡單化等形式主義問題。要依法處罰非法違法行為,凡是達不到法定要求的該停產必須停產、該減產必須減產、該提請關閉的必須提請關閉。對工作不落實、存在重大違法行為和發生事故的，要實施約談和追責，并公開曝光，對企業及其有關責任人員要依法依規納入安全生產領域失信聯合懲戒“黑名單”管理。

應急管理部

2019年7月16日