采取一攬子措施整治提升

　　8月2日，河南省政府辦公廳印發了《河南省推進產業集聚區高質量發展行動方案》（以下簡稱《方案》），記者了解到，該省將采取一攬子措施，整治提升以化工為主導產業的產業集聚區，更好發揮產業集聚區轉型發展攻堅主陣地作用。

　　根據《方案》，河南省要力爭經過3~5年的努力，全省產業集聚區高質量發展取得實質性進展，工業用地畝均稅收達到15萬元，單位工業增加值能耗年均下降4%以上，規模以上工業企業智能化改造普及率達60%以上，形成20個左右具有較強競爭力和帶動力的千億級產業集群。

　　記者了解到，除了工業增加值、增長貢獻率等，河南省產業集聚區多了一項考核指標——工業用地畝均稅收。根據《方案》，畝均稅收是倒逼產業集聚區轉型升級的有力舉措，未來將在三方面重點推進。一是對產業集聚區規模以上制造業企業進行“體檢”，依據畝均稅收、研發投入強度等指標，將企業劃分為ABC三檔，分別采取優先發展、鼓勵提升、倒逼轉型政策；二是對產業集聚區低效用地進行“激活”，停建緩建項目、停產半停產企業占用土地和批而未供、閑置土地要立即進行清理處置；三是對產業集聚區體制機制進行“手術”，成立市場化運營公司，通過發行債券、設立基金等方式，提高投資運營能力。

　　《方案》還提到，河南各地中心城區產業集聚區限制發展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造業，打造*性強的高新產業集群或與城市功能相協調的都市型產業集群。據河南省政府相關負責人介紹，河南省將開展產業集群轉型升級行動，重點整治提升以化工為主導產業的產業集聚區。產業集聚區主導產業調整時，不再新增化工主導產業。在現有以化工為主導產業的產業集聚區建立獨立安全監管機構和專業應急救援隊伍，完善安全保障和應急救援設施，定期開展園區整體性安全風險評價和安全容量評估。開展產業集聚區化工企業隱患排查治理，對達不到衛生和安全防護距離要求或存在重大安全隱患的，依法限期整改或予以關閉。

　　同時，以區中園形式，重點布局以新興產業或國際合作為主的高端產業園、以生產性服務業為主的服務業專業園、以完善孵化育成體系或吸引返鄉創業為主的創新創業園、與推進散亂企業集聚發展相銜接的小微企業園。以省轄市、省直管縣（市）為主體，明確區中園功能布局、投入產出等要求，因地制宜選擇政府主導或以特許經營方式與戰略投資者、專業園區運營商等社會資本合作，進行統一規劃和整體開發。

　　此外，河南省政府相關負責人還提到，河南省化工產業集聚區將加快發展智能制造。全面開展產業集聚區規模以上工業企業智能化改造診斷服務，推廣智能制造新業態新模式，加快推進關鍵崗位“機器換人”、生產線智能化改造、智能車間和智能工廠建設，A類和B類企業智能化改造要實現應改盡改。

　　河南省石化協會常務副會長蘇東表示，《方案》的出臺，將會有力促進園區產業轉型升級，提高園區競爭力和產業承載力。全省以化工為主導產業的產業集聚區要以新發展理念為*，以制造業高質量發展為核心任務，以“三提”（畝均產出提高、集群培育提速、綠色發展提升）、全面推進二次創業為重點，進一步把產業集聚區建設成為河南省高質量發展示范區、先進制造業*區和改革開放先導區，為持續推進轉型發展攻堅、加快構建現代化經濟體系提供有力支撐。“在落實中，要注意分類實施、科學規劃，切記不可‘一刀切’。化學工業很多是涉農和基礎能源工業，對于國民經濟剛需產業要給予適當政策放寬，并根據園區和企業實際情況，合理規劃、有效布局、有保有壓、有機發展。”蘇東說。