原題：國資布局將迎調整 央地國企競爭性領域專業化整合提速

原文來源：經濟參考報

《經濟參考報》記者了解到，國有資本布局優化和結構調整是下一步國企改革的重頭戲，相關政策規劃正在抓緊制定中，有望在下半年出臺。作為重要手段之一，國企重組整合將提速落地。值得注意的是，中央企業與地方國企的合作協同發展將進一步強化，在競爭領域通過市場化方式加快專業化重組整合。

8月4日，華北制藥公告稱，中國證監會決定對公司提交的《上市公司發行股份購買資產核準》行政許可申請予以受理。按照其此前公告的重組方案，華北制藥擬向公司股東華北制藥集團有限責任公司發行股份及支付現金購買華藥集團持有的華北制藥集團愛諾有限公司51%股權、華北制藥集團動物保健品有限責任公司100%股權及華藥集團持有的華北牌系列商標資產。

這不是個例。天山股份擬以發行股份或發行股份及支付現金購買資產的方式收購中國建材水泥板塊資產，山東能源集團與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團分別進行聯合重組，中國石油、中國石化雙雙公告擬將所持有的油氣管道等相關資產出售給國家管網集團……下半年以來，國企不同層面的重組整合動作頻頻。

國務院國資委日前召開的中央企業負責人年中視頻會議要求，下半年要突出抓好國有資本布局優化和結構調整，以編制“十四五”規劃為重要抓手，強化規劃戰略引領作用，突出主業實業優化升級，積極推動重組整合，高質量推進“一帶一路”建設，進一步提升國有資本整體功能和配置效率。

據了解，目前國家發展改革委正在制定推進國有經濟布局優化和結構調整的意見，國務院國資委也在牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構戰略性調整規劃，兩者將協同推進。

“國有資本的數量和價值是巨大的，并購重組作為存量資本調整的主要方式，可以有效優化國有資本產業結構。”國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟在接受《經濟參考報》采訪表示，專業化重組和主輔分離是近年來國企改革的一大趨勢。

按照國務院國資委年初的部署安排，今年要重點推進裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合，研究啟動煉化業務整合，繼續抓好煤炭等去產能工作。此外，在調結構優布局中大力發展先進制造業和戰略新興產業。

國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗在日前的國新辦發布會上也表示，下半年，國資委將進一步積極推動央企專業化整合，特別是涉及糧食儲備、油脂油料加工、海工領域的央企。

相關的工作已展開。據《經濟參考報》記者了解，央企煤電資源區域整合第一批試點正在推進，目前大部分資產已經完成劃轉，國家能源集團等五大發電集團將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5省區形成“一家央企一個省區”的格局。

國家能源集團2020年年中工作會透露，下半年將加快推進電力、金融產業整合，推進同質化公司、區域公司優化整合。繼續做好煤電資源區域整合工作。

加快參股企業重組、退出，提高管理質量。

地方國企并購重組也在加速推進。山東能源集團計劃年底前實現兩個總部整合重組、融合運行，完成兩個法人主體重組、報表合并等工作。山西近日公布首批92個省屬國有企業“騰籠換鳥”項目，公開轉讓涉及企業全部或部分股權，表示后續還將陸續發布相關項目，積極與央企和省內外戰略投資者對接。

值得注意的是，中央企業與地方國企之間的重組整合也將加碼。國務院國資委近日召開的地方國資委負責人年中視頻座談會強調，強化規劃戰略引領，加快國有資本布局優化和結構調整，扎實做好國資國企規劃編制工作，深化央地合作。

李紅娟表示，下一步國有資本布局優化和結構調整中，中央國企和地方國企的合作協同發展會更為強化。構建有效的中央企業與地方企業協同發展機制，有利于推動大監管格局建立，逐步淡化以企業屬地為原則的各項制度障礙的邊界。未來需要重點從三個維度推進，其一是政策的協同。在政策層面推動戰略性合作、制度有效銜接、機制深度融合。其二是以無償劃轉、有償重組、組建股份制公司等方式推動央地國有企業專業化整合，集聚優勢產業和優勢業務。其三是在重點領域重點行業以項目落地、重大工程、搭建平臺等對接模式，形成“以點帶面”的立體式協同體系。

事實上，去年央地重組就已有動作，例如中國寶武收購馬鋼集團，招商局集團重組遼寧港。據了解，今年一些跨區域的地方國企之間、央企與地方國企之間的并購重組也正在醞釀。

“圍繞構建現代化經濟體系，國有資本將進一步調結構、優布局。”陽光時代律師事務所國企混改中心負責人朱昌明認為，下半年中央企業之間、央企與地方國企之間的兼并重組、交叉持股、戰略合作將好戲連臺。

李紅娟認為，國企兼并重組涉及面廣、利益協調難度大，不是簡單的兩個或多家企業同類項合并，更多的是深層次的融合，包括企業文化、經營管理、運行體制機制、人員的選用任用、企業戰略調整與規劃等。因此，要注重發揮市場的資源配置作用，堅持企業市場化地位和市場化運作，以市場化的手段進行企業市場化改革與優化內外發展環境。重視協商自愿，統籌兼顧各方利益，將企業戰略、管理、營銷、生產、資本、人員等核心要素通盤考慮，揚長避短、合理科學規劃，進行系統性的資源配置與優化調整。