作者：秦丹

作者單位：中國社會科學(xué)院大學(xué)

目前，全球能源以高效、清潔、多元化為主要特征的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快推進(jìn)，能源投資重心向綠色、清潔化能源轉(zhuǎn)移，新能源發(fā)電已然成為全球發(fā)電的重要力量。其中，風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電占據(jù)著絕大部分比重。新能源包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑司圩兡堋⑺芎秃Ｑ竽芤约翱稍偕茉囱苌鰜淼纳锶剂虾蜌渌a(chǎn)生的能量，它的兩個重要特點(diǎn)就是新技術(shù)和可再生，是在新技術(shù)的基礎(chǔ)上能系統(tǒng)開發(fā)利用的可再生能源。

可再生能源成為經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇動力

根據(jù)國際可再生能源署（IRENA）發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年新增可再生能源占電力結(jié)構(gòu)的72%，較上一年增長7.6%，其中亞洲市場占主導(dǎo)地位，占新增總量的54%。盡管去年可再生能源的擴(kuò)張速度有所放緩，但仍比化石燃料高出2.6倍，延續(xù)了2012年以來確立的可再生能源在電力擴(kuò)張中的主導(dǎo)地位。除非洲和中東地區(qū)，可再生能源至少占到2019年幾乎所有地區(qū)總新增產(chǎn)能的70%，非洲和中東地區(qū)可再生能源分別占凈新增產(chǎn)能的52%和26%。新增項(xiàng)目使可再生能源占全球電力結(jié)構(gòu)的比例從2018年底的33.3%上升至34.7%。

2020年6月，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020至2024年全球太陽能光伏發(fā)電市場展望》表明，太陽能光伏是2019年最具吸引力的發(fā)電能源。與往年一樣，太陽能光伏的新增裝機(jī)量不僅超過了所有化石燃料和核能的總和，而且將近風(fēng)力發(fā)電的兩倍。太陽能光伏新增裝機(jī)量占當(dāng)年所有電力新增裝機(jī)的比例從2018年的42％增加到了48％。2019年，全球太陽能光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量達(dá)116.9吉瓦， 比上年增加13%，創(chuàng)下了新的太陽能光伏年度裝機(jī)容量紀(jì)錄。

根據(jù)全球風(fēng)能理事會(GWEC)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2019年全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量60.4吉瓦。全球陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量為54206兆瓦，其中美洲地區(qū)陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量為13427兆瓦，非洲及中東地區(qū)陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量為944兆瓦，亞太地區(qū)陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量為28094兆瓦，歐洲地區(qū)陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量為11741兆瓦。

根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的報告，2019年全球共有6座新建壓水堆核反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電，新增并網(wǎng)核電5174兆瓦，這其中約有77%的增量來自于亞洲國家。IAEA在報告中指出：“從中長期來看，未來全球核電裝機(jī)的增量部分將主要集中在亞洲。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全球共有54個核電反應(yīng)堆在建，總裝機(jī)容量為57.4吉瓦。而這其中，有35座核反應(yīng)堆位于亞洲國家，總計(jì)裝機(jī)量達(dá)36.5吉瓦?！?/span>

根據(jù)H2stations的報告顯示，2019年全球新增了83個加氫站，總數(shù)達(dá)到了432個。2015~2019年，全球加氫站保有量增加了135%。此外，還有226個加氫站正處于計(jì)劃建設(shè)階段。 在2019年新增加的83個加氫站中，歐洲新增了36個，亞洲新增了38個，北美新增了8個，阿拉伯地區(qū)新增了1個，亞洲和歐洲是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快速的地區(qū)。從加氫站的保有量上同樣也能看出，歐洲一直是加氫站建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，亞洲則一直在快速追趕，并且在2019年實(shí)現(xiàn)了對歐洲數(shù)量的反超。

2019 年，可再生能源電力發(fā)展迎來歷史性轉(zhuǎn)折。IRENA的數(shù)據(jù)顯示，在沒有補(bǔ)貼的情況下，可再生能源發(fā)電成本已總體低于化石燃料。IRENA 指出，技術(shù)的不斷突破，使太陽能和風(fēng)能的發(fā)電成本大幅下降；同時，碳排放規(guī)定愈加嚴(yán)格，讓燃煤電站的維修和污染控制成本不斷走高，這導(dǎo)致越來越多的煤電項(xiàng)目的成本高于風(fēng)能和太陽能發(fā)電項(xiàng)目。成本優(yōu)勢使可再生能源電力的競爭力越來越強(qiáng)。全球能源研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，低成本的綠色電力正在成為常態(tài)，可再生能源將主導(dǎo)電力市場發(fā)展已成為普遍共識。

2020年，新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退，全球能源供需經(jīng)受明顯沖擊，除可再生能源保持較快增長外，其他能源品種均出現(xiàn)不同程度下降。同時，可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇正在成為國際社會的普遍共識，主要舉措有發(fā)展新能源、綠氫產(chǎn)業(yè)及綠色建筑等。多國公布碳中和目標(biāo)有力重振了全球應(yīng)對氣候變化的信心。截至2020年11月底，全球超過30個國家和地區(qū)明確了碳中和時間表，合計(jì)碳排放量約占全球的一半。碳市場將更加成熟，覆蓋范圍和參與主體持續(xù)擴(kuò)大。2019年歐洲通過了綠色新政，成員國批準(zhǔn)了歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體中和的目標(biāo)，確定2030年排放比1990年降低50%~55%的新目標(biāo)。2020年4月，國際可再生能源署發(fā)布的《全球可再生能源展望：能源轉(zhuǎn)型2050》報告指出，可再生能源、能效和電氣化是各國大規(guī)模減排行動的重點(diǎn)途徑。按照“轉(zhuǎn)型能源情景”，可再生能源在終端能源消費(fèi)占比到2030年應(yīng)增至28%，到2050年需達(dá)到66%。到2050年，全球能源相關(guān)的二氧化碳排放量將減少70％，其中90%以上的減排量來自可再生能源、能效和電氣化措施。

主要國家和地區(qū)新能源發(fā)展?fàn)顩r

美國和歐洲主要發(fā)達(dá)國家是可再生能源新增裝機(jī)容量的主要來源。從新增裝機(jī)容量方面看，美國風(fēng)能和太陽能裝機(jī)總量高于德國，但近年來日本的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量增長迅猛（風(fēng)能發(fā)電相對滯后），甚至在2019年超過了美國，在主要發(fā)達(dá)國家中居于首位。數(shù)據(jù)顯示，新興市場成為可再生能源新增裝機(jī)容量的重要來源。

近20年來，歐洲主要發(fā)達(dá)國家新能源發(fā)展取得了長足進(jìn)步，相關(guān)支持政策不斷完善。英國政府提出目標(biāo)，到2050年溫室氣體排放總量將在1990年的基礎(chǔ)上下降80%。2020年，可再生能源發(fā)電消費(fèi)達(dá)到電力消費(fèi)的30%，可再生能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的15%。英國相關(guān)部門發(fā)布的《能源趨勢》顯示，2019年第三季度，可再生能源發(fā)電量達(dá)到28.8太瓦時，在發(fā)電量中所占比例達(dá)到38.9%。核能發(fā)電量從2018年同期的23.0% 降至18.4%。截至2019年第三季度，英國可再生能源發(fā)電能力達(dá)到46.9吉瓦，同比增長3.2吉瓦。

2019 年，在地方政府和企業(yè)的推動下，美國的新能源投資保持較快增長。據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，美國新能源（生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺?、太陽能、風(fēng)能）的發(fā)電量占家庭凈發(fā)電量的20.1%。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的研究結(jié)果顯示，2019年美國在可再生能源行業(yè)的總投入約為555億美元，較上年增長28%，增幅僅次于中國，但超過歐洲。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9.34億千瓦，同比增長約17.5%；其中水電裝機(jī)3.7億千瓦（其中抽水蓄能3149萬千瓦）、風(fēng)電裝機(jī)2.81億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)2.53億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)2952萬千瓦。2020年全國可再生能源發(fā)電量達(dá)22148億千瓦時，同比增長約8.4%。其中，水電13552億千瓦時，同比增長4.1%；風(fēng)電4665億千瓦時，同比增長約15%；光伏發(fā)電2605億千瓦時，同比增長16.1%；生物質(zhì)發(fā)電1326億千瓦時，同比增長約19.4%。

新能源發(fā)展將助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

未來， 全球新能源發(fā)展將呈現(xiàn)以下三大趨勢。

第一，新能源技術(shù)成本將大幅降低，在全球能源系統(tǒng)中的比重提高。新能源技術(shù)水平提高，尤其是風(fēng)能及太陽能利用技術(shù)和發(fā)電效率提高。風(fēng)電和太陽能發(fā)電成本進(jìn)一步下降并最終實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。

第二，向綠色、低碳、清潔化能源轉(zhuǎn)型是全球各國和地區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段極為重要的目標(biāo)。2015年，《巴黎協(xié)定》簽署后，許多國家、地方政府和企業(yè)做出減排和能源轉(zhuǎn)型的承諾。此外，新能源也將成為電力和能源短缺地區(qū)的重要能源供給。以社區(qū)為基礎(chǔ)的微電網(wǎng)有望成為目前無法獲得電力的人口獲得廉價和可靠電力的方式。未來發(fā)展中國家將成為新能源發(fā)展重要的增量來源。

第三，新技術(shù)將在新能源領(lǐng)域得到更多應(yīng)用。能量存儲的研發(fā)和應(yīng)用獲得推進(jìn)，微電網(wǎng)和人工智能將被運(yùn)用，能源區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)將得到更廣泛的應(yīng)用。

當(dāng)前世界能源發(fā)展正處在大變革的時代，面臨著資源匱乏、環(huán)境污染、氣候變化等問題，推動能源轉(zhuǎn)型是中國可持續(xù)發(fā)展的必由之路。可再生能源作為一種更加清潔的能源，將在能源轉(zhuǎn)型中扮演愈加重要的角色。

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出了我國2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)。我國二氧化碳排放量占全球總量30%以上（2019年數(shù)據(jù)），此次承諾必將對全球氣候變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。我國擁有全球最大的新能源電力市場，我國新能源產(chǎn)業(yè)具有典型的國內(nèi)國際雙循環(huán)特征。將“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”與“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”兩大目標(biāo)相結(jié)合，有利于激發(fā)國內(nèi)綠色能源的需求潛力，吸引更多要素資源集聚，為實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和目標(biāo)創(chuàng)造更好環(huán)境。

2021年，我國應(yīng)抓好新能源發(fā)展和消納，切實(shí)推動電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著可再生能源消納保障機(jī)制的完善，可再生能源電力建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管的加強(qiáng)和可再生能源重大工程建設(shè)的有序推進(jìn)，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢有望持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時，我國應(yīng)根據(jù)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口巨大的現(xiàn)狀，全面實(shí)現(xiàn)陸上風(fēng)電平價。應(yīng)履行可再生能源標(biāo)桿電價的“退坡”規(guī)則，及時降低標(biāo)桿價水平，并根據(jù)各地實(shí)際情況，考慮實(shí)施“固定補(bǔ)貼額+項(xiàng)目所在地可替代電源上網(wǎng)電價”的激勵政策，以提高電價支持水平和補(bǔ)貼資金的使用效率和可持續(xù)性。隨著電力市場的完善和平價時代的到來，應(yīng)盡早啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)項(xiàng)目，以市場化方式促進(jìn)可再生能源消納。同時，應(yīng)及時調(diào)整、完善市場規(guī)則，使承擔(dān)調(diào)節(jié)功能的傳統(tǒng)電源獲得相應(yīng)的收入，以市場化方式優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我國新能源的健康快速發(fā)展。