“去年，寧東基地煤炭轉化量約9000萬噸，大概要排放幾千萬甚至上億噸二氧化碳。加上單位GDP能耗強度和總量比全國平均水平高出很多，幾項指標擺出來，再發展大項目的空間就沒有了。這些問題實在讓我們很困惑，尤其是碳排放，已成為很大挑戰。”

　　“作為一個成長型資源城市，如何實現高碳城市的低碳化發展，我們一直在探索。但僅靠地方自身，力量很薄弱，希望專家、同仁幫我們提供思路，如何在碳達峰碳中和要求下走出一條科學路徑。”

　　“大路工業園建成現代煤化工產能460萬噸，早在2018年產值就已超500億元。目前，我們也遇到很多瓶頸，在碳達峰碳中和目標下如何發展，需要大家坐在一起，推心置腹地研究。”

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　　近日，在寧夏銀川召開的一場座談會上，來自寧夏寧東能源化工基地、陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯的與會代表直言當地能源發展新困。上述3地位于我國能源“金三角”地區的核心區域——以不到1.4%的國土面積，聚集著全國約47.2%的已探明化石能源儲量，是目前我國最大的煤炭調出、電力外送、煤炭深加工轉換區。

　　在“十四五”和雙碳目標下，一邊是保供之重任，一邊是減排新要求，如何在這樣的大環境下實現轉型，已經成為能源“金三角”所有企業共同面對的最大挑戰。

　　高碳排放的坎難過

　　據中國石油和化學工業聯合會會長李壽生介紹，能源化工“金三角”地區化石能源儲量達到2萬億噸標煤，約占全國已探明儲量的47.2%。推動能源“金三角”地區快速健康協調發展，對于保障國家能源安全、推動區域經濟社會協調發展具有重要的戰略意義。

　　寧東基地氫能產業發展中心主任閆新民告訴記者，寧東能源化工基地始建于2003年，以“再造一個寧夏經濟總量”為建設目標，歷經18年發展，目前已形成煤化工產能2450萬噸、火電裝機1735萬千瓦、外送電規模1200萬千瓦。但隨之而來的正是碳排放量過大的問題，萬元工業增加值碳排放長期處于高位。

　　寧東基地管委會副主任陶少華稱，到2025年，基地工業生產總值計劃突破2500億元，由于基地處于欠發達地區，下一步發展仍離不開煤、電等資源。“但是，高質量發展必須建立在解決現有矛盾的基礎上。對于寧東乃至整個能源‘金三角’，高碳排放已成為共性挑戰。”

　　眼下，高碳的負面影響已經顯現。與會的中國石油和化學工業聯合會園區工作委員會秘書長楊挺指出：“當前能源‘金三角’地區的部分項目在規劃層面開始遭遇拖延，部分已批準的項目面臨重新審批，甚至有的地方已禁止新上煤化工項目。”

　　榆林市發改委能化中心副主任胡濱也確認：“某央企投資的90萬噸/年烯烴項目，環評本已通過生態環境部部審，但在今年碳達峰碳中和大態勢下，生態環境部又把項目退了回來，說是企業要補充碳中和方案。說實話，我們現在有很多新的困惑。”

　　榆林經濟技術開發區管委會副主任張彥軍說：“作為一個高碳化工園區，我們盡管已采取國內國際先進技術，排放、能耗表現相對較好，已通過土地、水資源等審核，但一批重大能源化工項目仍出現遲滯。目前園區迫切希望盡快找到解決高碳排放問題的鑰匙。”

　　同質化老毛病難改

　　結合現實狀況，多位園區負責人提出，考慮到能源“金三角”區域的特殊性及重要作用，可否在減排指標上給予合理傾斜?

　　“能源‘金三角’既是能源經濟發展區，也是生態相對脆弱地區。如何解決綠富同行的問題，需要行業共同探討。同時，也需要從政策層面給予我們這些區域一定支持。”鄂爾多斯蘇里格經濟開發區書記曹銀山就提出了這樣的訴求。

　　然而，在與會的石油和化學工業規劃院副院長李志堅看來，滿足這一訴求的難度很大。“當前正處于碳達峰目標的關鍵節點，實現碳中和時間也非常緊迫。碳達峰不是沖高峰，要求國家單獨開口子、爭取更大碳排放容量的做法不可行。”

　　李志堅認為，對于能源“金三角”而言，更現實的做法是盡快淘汰低端、落后產能，為高端、低碳項目騰出空間。“化石能源富集區希望將資源優勢轉化為經濟優勢，帶動地方發展及能源資源高效利用，思路有其合理性。但問題在于如何轉化，不能再以簡單粗放的方式，讓低端產業占用過多排放指標。‘十三五’期間，不少傳統能源化工項目一窩蜂上馬，其中部分項目不符合國家鼓勵的清潔高效利用方向。一個項目動輒百萬、千萬噸級的碳排放量，大大占據了減排空間。眼下最急迫的事情就是停止無序擴張，在耗費同等能源資源、排放更少二氧化碳的情況下，創造更多價值。”

　　中國工程院院士謝克昌直言，難題并非一日形成的。大約10年前，能源“金三角”已暴露出能源資源開發粗放、能源外輸壓力大、煤炭轉化無序競爭、產業同質化嚴重等問題。目前，前兩個問題有所緩解，后兩個問題非但沒有改觀，還有愈演愈烈之勢。大量無序、重復轉化項目在一定程度上加劇了碳排放。“由于覆蓋多個行政區域，能源‘金三角’長期缺乏一體化發展規劃。在相似的能源資源稟賦和發展條件下，寧東、榆林和鄂爾多斯的產業結構高度同質，無非就是煤制油、烯烴、乙二醇等產品。這個問題一直在強調，但仍未得到有效解決。”

　　謝克昌還指出，能源“金三角”雖然擁有豐富的可再生能源，各個能源系統卻相對獨立，資源利用整體效率不高。“一方面缺少能打破系統壁壘、促進多能融合的關鍵技術，另一方面在機制體制上存在條條框框的管理障礙，也是減排的一大阻力。”

　　一體化發展成熱議

　　面對減排大考，能源化工項目還能不能發展?

　　謝克昌認為，答案是肯定的。“能源‘金三角’化石能源資源富集，也蘊含豐富的風、光等可再生能源資源，因此被賦予保障國家能源安全的重任。西煤東用、西氣東輸、西電東送工程的源頭都在這里。這里也是重要的能源化工基地，布局了全國超過1/3的現代煤化工項目。從上述角度來說，發展不能投鼠忌器，不能因為煤基能源化工是高碳產業就不發展了。但發展必須建立在清潔低碳、安全高效的框架下。”

　　李志堅表示，碳減排并不意味著一個能化項目都不能做，關鍵在于選擇什么樣的項目。“應在淘汰落后產能、騰出排放空間的基礎上，謹慎、科學布局，絕不能再像過去那樣一味追求規模，今天300萬噸、明天500萬噸鋪開了干。此外，能源‘金三角’的新能源發展雖有一定優勢和產業基礎，但與化石能源相比遠不在一個量級，技術儲備、產能建設均未跟上。今后規劃重點應該是做好傳統和新能源項目的融合示范，既要穩住化石能源兜底作用，也要大力發展可再生能源，把產業要素盡量向高端方向集中，在經濟總量增加的同時，盡量少增或不增碳排放，為長期大規模碳中和做好技術儲備。”

　　楊挺持同樣的意見，即在減碳路徑方面，通過多能融合，降低能源化工產業的高碳屬性。“除了煤炭，能源‘金三角’還具有集石油、天然氣以及風光等可再生能源于一體的資源組合優勢。煤化工與石油化工、鹽化工、生物化工、新能源等產業耦合協同，可打造出技術路線多元的大型能源產業集群體系。”

　　謝克昌提出，能源“金三角”的未來發展路徑，應以煤炭為中心，保證區域社會經濟健康發展;以煤化工為拓展主體，延長煤炭產業鏈與附加值;發展區域多元化能源格局，加快新型能源發展建設。“在此過程中，一定要以一體化的姿態，從頂層設計入手突破技術難題和體制障礙。應促進區域能源產業與生態環境協同發展，防止行政壁壘、產業同質化競爭。考慮到能源及能化產品的外輸貢獻量、國家能源安全貢獻度等指標，可共同爭取統籌安排碳減排政策。”

　　記者了解到，日前，中國石油和化學工業聯合會聯合來自能源“金三角”的17家能源化工園區簽訂了綠色協同發展倡議，承諾將結合實際走出一條生態優先、綠色低碳的區域高質量發展道路，齊心協力助推應對氣候變化工作和碳達峰碳中和目標達成。

　　附：關于能源“金三角”化工園區綠色協同發展的倡議

　　(2021年4月26日)

　　世界煤化工看中國，中國煤化工看“金三角”。現代煤化工產業歷經多年集群發展、技術創新、系統優化、經驗積累，在能源“金三角”區域飛速崛起，世界級能源化工基地展露雛形，為國家能源安全、現代化工發展及西部地區經濟社會發展提供了堅實支撐。站在“十四五”新的起點上，能源“金三角”面臨著后疫情時代能源轉型、構建清潔低碳安全高效能源體系的重大時代命題，肩負著引領現代煤化工產業更高質量更可持續發展、實現碳達峰碳中和戰略目標的重要行業責任，推進區域綠色協同發展意義深遠、形勢催人、作用關鍵。在此，中國石油和化學工業聯合會聯同能源“金三角”17家化工園區鄭重倡議：

　　一、堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好化工園區自身發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以園區經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快推動能源“金三角”形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，結合實際走出一條生態優先、綠色低碳的區域高質量發展道路，齊心協力助推應對氣候變化工作和“3060雙碳”目標達成。

　　二、貫徹落實《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“以水四定”原則，重點圍繞黃河上游和幾字灣清潔能源基地建設發力，積極融入“幾”字彎都市圈協同發展，共同抓好大保護，協同推進大治理，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，努力實現黃河流域生態保護和高質量發展走在前、作示范。

　　三、深入推進煤炭清潔高效開發利用，在《石油和化學工業“十四五”發展指南》的科學指導下，以各化工園區為載體，以現代煤化工重大項目為支撐，推動能源“金三角”區域形成世界一流的煤基能源化工產業集群和產業帶，進一步優化能源結構，提升能源資源利用效率，為提升國家能源供給保障能力、守住能源安全底線發揮重要作用。

　　四、主動參與實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建能源“金三角”協同發展新機制，實施原料產品項目、公用工程物流、環境保護生態、安全消防應急、智能智慧數據、管理服務科創“六個一體化”管理，推動規劃編制銜接、產業協同發展、生態環保聯治、基礎設施互通、公共服務共享，促進區域多種資源綜合循環利用與產業生態協調共生，避免同質化無序競爭，助力增強區域經濟硬實力、競爭力。

　　五、持續抓好創新驅動戰略各項舉措落實，深化改革開放，優化創新環境，加大政產學研協同創新力度，鼓勵支持企業開展前沿性創新攻關，破解煤化工等能源化工產業共性關鍵技術問題，加速創新成果轉化落地，促進能源“金三角”產業鏈創新鏈深度融合，全面提升創新整體效能。

　　六、樹牢以人民為中心的發展思想，更好統籌發展和安全，嚴格落實安全生產屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任，完善應急救援體系，深化源頭治理、系統治理、綜合治理，強化各領域安全隱患排查整治，不斷提升園區智能化、數字化水平，增強園區本質安全水平，堅決防范和遏制各類安全事故發生，堅決維護人民群眾生命財產安全。

　　我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，能源“金三角”化工園區心懷“國之大者”、融入國家戰略、服務區域全局、綠色協同發展，一定能夠共同書寫現代煤化工產業創新發展和區域合作新篇章，攜手“十四五”開好局起好步，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出新的更大的貢獻!

　　簽署者(排名不分先后)：

　　中國石油和化學工業聯合會

　　寧東能源化工基地

　　寧夏太陽山開發區

　　榆林國家高新技術產業開發區(榆橫工業區)

　　榆林經濟技術開發區(榆神工業區)

　　靖邊經濟技術開發區

　　神木高新技術產業開發區

　　榆林府谷縣高新技術產業開發區

　　鄂爾多斯大路工業園區

　　內蒙古鄂爾多斯蘇里格經濟開發區

　　內蒙古達拉特經濟開發區

　　內蒙古準格爾經濟開發區

　　鄂爾多斯納林河工業園區

　　鄂爾多斯獨貴塔拉工業園區

　　內蒙古鄂托克經濟開發區

　　內蒙古蒙西高新技術工業園區

　　內蒙古鄂爾多斯上海廟經濟開發區

　　鄂爾多斯圣圓煤化工基地