國家發改委、國家能源局近日發布的《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》（以下簡稱《通知》）明確，到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。

“十三五”期間，我國推動發電企業實施煤電超低排放和節能改造工程，建成全球最大清潔煤電供應體系。上述《通知》顯示， 2020年全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標準煤/千瓦時，比2010年下降27.5克/千瓦時，比2005年下降 64.5克/千瓦時。

業內人士表示，《通知》目標溫和務實、可操作性強，但需重視電廠經營壓力下的改造資金問題，同時地方政府應避免“一刀切”，多舉措助力政策平穩落地。

可操作性強但要避免“一刀切”

據中國電器工業協會統計，目前煤電的蒸汽參數已由低壓、中壓、高壓、超高壓、亞臨界、超臨界、高溫超臨界，發展到超超臨界和高溫超超臨界；發電凈效率從低壓機組的20%，增至超超臨界機組的48%，發電煤耗從500克/千瓦時下降到250克/千瓦時。

《通知》明確，供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源。“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。

上海發電成套設計研究院火電中心副主任兼總工陶麗告訴記者，對于新建煤電機組，《方案》要求的指標比較容易實現，當前新建機組基本都能達到該指標。上海申能電力科技有限公司總經理馮偉忠對此表示認同，他認為，該文件目標相對溫和且務實，可操作性強，現在成熟技術基本可以做到。

國家能源集團科學技術研究院有限公司副總經理朱法華認為，小機組將逐漸退出，同時《通知》中處處體現的“節能”，已成為實現碳中和目標的關鍵途徑。

在當前各地燃料、環境等差距較大的背景下，具體方案如何落地？陶麗稱，各地要盡量避免“一刀切”，“針對高硫煤W火焰鍋爐、燃燒劣質煤的循環硫化床鍋爐或空冷機組等，應適當放寬指標。”

以亞臨界機組為例，數據顯示，我國目前在運亞臨界機組占煤電總裝機容量約1/3，這類機組一味關停既不科學也不經濟。“亞臨界機組煤耗指標雖不及超超（超）臨界機組，但在深度調峰方面具有優勢，穩定性較高，可優先挖掘其供熱潛力、深度調峰等改造，而非一味追求煤耗指標。”陶麗說。

資金壓力需政策支持解決

業內人士指出，節能降耗改造不僅僅是一項末端治理設施，更是系統工程。“實現連續穩定的超低排放并不容易，系統升級改造需要大量資金投入、成熟的技術研發以及較長的改造周期。”

陶麗認為，對于非供熱亞臨界機組，若滿足300克/千瓦時的目標要求，須進行大幅度提升參數的改造，鍋爐主要受熱面、汽輪機通流部分改造同時配合熱力系統、冷端及余熱利用等，30萬千瓦等級機組改造費用通常在2億元人民幣以上，改造投入巨大。“改造費用高、投資回報不理想，尤其在煤電機組大面積虧損的情況下，節能改造將進一步推升資產負債率。”

《通知》指出，探索高溫亞臨界綜合升級改造，探索創新煤電機組節能改造技術，及時總結高溫亞臨界綜合升級改造示范項目先進經驗，適時向全國推廣應用。馮偉忠表示，亞臨界技術改造已獲重大突破，煤耗下降幅度可超過10%，同步具備20%負荷深度調峰能力。“傳統技術改造機組，若提高主蒸汽壓力，不僅要拆除更換整個鍋爐，其他高壓承壓部件也需全部替換，代價極其昂貴。這是目前‘跨代升級改造’無法推廣的主要原因。《通知》中推介的技術區別于此，只需部分改造而且可避免重復改造。”

即便如此，節能降耗改造費用仍是一筆不小的開支。朱法華表示：“超低排放改造之初，推行難度不小，投入環保設備要花錢，設備投運后日日有支出，但隨著環保電價推行，企業積極性逐漸提高，可見激勵政策的重要性。《通知》提及的改造要求也是這個道理，需要完善的價格體制和政策激勵，形成長效健康的市場體系。”

多舉措助力政策平穩落地

《通知》提出的煤電節能降耗改造要求，各地如何落實？陶麗建議，對煤電改造升級重大技術研發和示范項目建設適當給予資金和稅收支持，鼓勵社會資本等各類投資主體參與煤電改造升級，引導金融機構加大對煤電改造升級給予優惠信貸，支持發行企業債券募集資金用于煤電改造升級等。

“各地應根據區域煤電機組能耗水平，制定切實可行的煤電能耗指標。綜合節能改造還應兼顧技術可行性和經濟性，不應采用‘一刀切’政策。此外，電網調度導向為競價上網，讓煤耗低的機組發揮主力作用，煤耗高的機組發揮深度調峰及備用作用。”陶麗說。

馮偉忠建議，要保證節能降耗數據真實，建議相關部門統籌統一監測煤耗數據，嚴格把關。“同時，對即將服役滿期的亞臨界機組要盡快明確延壽政策，避免改造完成而不能延長服役的情況出現。”

朱法華認為，當前五花八門的技術路線，不免讓發電企業眼花繚亂。“為推行超低排放改造，生態環境部2017年發布了《火電廠污染防治可行技術指南》（HJ2301-2017），為超低排放改造提供了重要的指導價值。節能降耗改造也需相關技術參照，助力《通知》平穩落地。”