2021年12月8~10日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議要求，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。會議指出，2021年我國“生態文明建設持續推進”，要求“正確認識和把握碳達峰碳中和”。

國家發展改革委資源節約和環境保護司（以下簡稱“環資司”）肩負著加強生態文明建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的職責使命。2021年5月，碳達峰碳中和工作領導小組成立，國家發展改革委承擔碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責。

在此背景下，新一年的環資工作將如何落實“穩中求進”的要求？當前各地推進碳達峰碳中和工作有哪些誤區？后續國家發展改革委將如何統籌有序推進碳達峰碳中和相關工作？近日，國家發展改革委環資司副司長趙鵬高接受了中國發展改革報社記者專訪。

問

中國發展改革報社記者：2022年，國家發展改革委環資司將如何落實“穩中求進”的要求，重點開展哪些工作？

答

趙鵬高：節約資源和保護環境是我國的基本國策，是推進生態文明、建設美麗中國的必然選擇。2021年是發改環資工作歷史上很不平凡的一年，在委黨組領導下，我們深入貫徹習近平生態文明思想，推動環資工作開創了新局面。中央經濟工作會議強調，2022年工作要堅持“穩字當頭、穩中求進”，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國家發展改革委黨組工作部署，把握環資工作面臨的新形勢新任務，重點做好以下幾個方面工作。

一是始終把習近平生態文明思想作為思想指引和根本遵循。在學懂上下苦功夫，在弄通上下實功夫，在做實上下細工夫，系統學、跟進學、帶著感情學，切實做到真學真信真用。

二是統籌有序推進碳達峰碳中和工作。加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，扎實推進“碳達峰十大行動”，深入研究重大問題，加強基礎能力建設。

三是高水平做好節能工作。完善能耗雙控制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，為高質量發展提供用能保障。

四是狠抓綠色發展和國家生態文明試驗區建設。完善綠色技術創新體系，支持綠色產業發展，加強國家生態文明試驗區成果總結推廣。

五是著力提升資源利用效率。大力發展循環經濟，推進園區循環化改造，加快構建廢舊物資循環利用體系，推進大宗固廢綜合利用，深入實施國家節水行動，抓好全鏈條糧食節約減損。

六是持續改善生態環境質量。深入打好污染防治攻堅戰，加快城鎮環境基礎設施建設，全面推行清潔生產，持續抓好塑料污染全鏈條治理。

問

中國發展改革報社記者：中央經濟工作會議要求“正確認識和把握碳達峰碳中和”。當前各地推進碳達峰碳中和工作有哪些誤區？應如何理解碳達峰碳中和這一重大理論和實踐問題？

答

趙鵬高：2020年下半年以來，以習近平同志為核心的黨中央對碳達峰碳中和工作作出了一系列重大部署，各地區各部門扎實推進取得積極成效。但實際工作中，部分地區的認識還存在誤區：有的抓緊時機鋪攤子、上項目，搞“碳沖鋒”；有的工作方式簡單化、一刀切，搞運動式“減碳”；有的把表態快慢、調門高低當做落實，“搶頭彩”心切；有的蹭熱度、炒概念，碳達峰碳中和“帽子”“牌子”滿天飛。我們必須正確認識碳達峰碳中和的內涵本質，深刻理解碳達峰碳中和的重大意義。

一是要正確理解碳達峰碳中和的內涵要義。碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是推動高質量發展的內在要求。不能簡單地將達峰早晚、峰值高低作為衡量工作成效的標尺，更不能把表態快慢、調門高低作為落實中央決策的檢驗標準。各地區要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，真抓實干，以扎實的行動促進經濟社會發展全面綠色轉型。

二是要充分認識碳達峰碳中和面臨的困難和挑戰。碳達峰碳中和是一項多重目標、多重約束的系統工程，面臨時間窗口偏緊、產業結構偏重、能源結構偏煤、創新能力不足等困難和挑戰。要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役，必須統籌處理好發展和減排、降碳和安全、破和立、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系。要立足國情實際，堅持先立后破，穩住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，既不能搞“碳沖鋒”，也不能搞運動式“減碳”。

三是要切實擔負起做好碳達峰碳中和工作的艱巨任務。各地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段差異較大，實現碳達峰面臨的困難挑戰各不相同。要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，站在經濟社會發展全局謀劃本地區碳達峰實施路徑和目標任務，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖。

問

中國發展改革報社記者：有專家認為，相比2020年中央經濟工作會議關于碳達峰碳中和的表述，2021年更加重視“精準施策”。對碳達峰碳中和工作作出的一系列指示，是在更務實、更精準、更堅定地邁向雙碳目標。2022年，國家發展改革委將如何統籌有序推進碳達峰碳中和相關工作？

答

趙鵬高：國家發展改革委將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則，統籌有序推進碳達峰碳中和各項工作，著力抓好以下幾方面工作。

一是完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。碳達峰碳中和工作領導小組各成員單位正在加快構建“1+N”政策體系，制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等領域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、石油天然氣等重點行業實施方案，以及科技支撐、財政、金融、碳匯能力、統計核算和督查考核等保障方案。

二是構建清潔低碳安全高效能源體系。立足于以煤為主的基本國情，大力推進煤炭清潔高效利用，嚴格煤電機組能效準入門檻，深入推進煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質量發展。大力發展非化石能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設大型風電光伏基地項目，因地制宜開發水電，在確保安全的前提下有序發展核電。

三是推進產業結構綠色低碳轉型。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，大力推動重點領域節能降碳，實施鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業節能降碳行動。推動新興技術與綠色低碳產業深度融合，切實推動產業結構由高碳向低碳、由中低端向高端轉型升級。

四是全面加強能源資源節約。高度重視節約能源資源，不斷降低單位產出能耗、物耗和碳排放。大力倡導勤儉節約，堅決反對奢侈浪費，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式。優化完善能耗雙控政策，強化能耗強度約束，合理增加能耗總量彈性。

五是加強統籌協調和督促落實。國家發展改革委將切實承擔碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責，積極發揮統籌協調作用，進一步明確工作重點、細化任務分工、壓實各方責任，組織開展重大問題研究，加強工作調度，督促各項工作落實落細。組織和指導各地區科學制定實施方案，做好統籌銜接和審核把關。

（中國發展改革報社 甄敬怡 記者 王曉濤）