國家發改委、國家能源局近日印發的《國家發展改革委 國家能源局關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（發改體改〔2022〕118號）明確提出，因地制宜建立發電容量成本回收機制（下稱“容量補償機制”），引發行業熱議。

“非常迫切?！敝T多受訪業內人士一致告訴記者，當前，通過市場回收成本已成為眾多成熟電力市場的“標配”。業內將其形象比喻為“物業費”“租賃費”，房子暫未居住也需繳納相關費用，機組不啟動發電也能有收益，該機制對我國實現降碳目標、保障能源安全意義重大。

那么，什么是“容量補償機制”？為何政策力推、業內急盼？對煤電企業乃至電力系統有何影響？

（來源：中國能源報 作者：趙紫原）

《意見》指出，引導各地區根據實際情況，建立市場化的發電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。

一位不愿具名的業內人士向記者指出，容量補償機制不同于后兩種回收模式，是一種適用于市場化初期的過渡機制，契合我國的發展現狀，且見效快，可在“十四五”時期充分發揮作用。

為何要建立容量補償機制？電力行業人士王澍解釋，一是保證已經運行的機組繼續存在；二是激勵新建機組投資，應對發電（調節）容量充裕性問題。“新型電力系統中，隨著高比例可再生能源入市，會在部分時段出現批發電價趨近于零的情況，個別低谷時段還會導致負電價，將無法吸引應對這種情況所必需的備用容量等投資。”

但煤電機組作為當前提供有效容量的主要手段，借助容量補償機制激勵投資是否與現行節能降碳目標相悖？“激勵不是為增加煤電機組利用小時數，也不意味著會盲目新增機組數量。相反如果發電容量的投資意愿不足，則可能導致電力供不應求，重則引發限電問題。相對較低的利用小時數和持續的容量增長是煤電機組的未來，也是實現節能降碳目標的充分必要條件?！鄙鲜鰳I內人士解釋說。

“傳統電源在保供方面仍發揮著不可或缺的重要支撐作用，火電資產的重要性正在凸顯。隨著電力市場體系不斷完善，未來火電的收益模式將從當前以電能量為主逐漸過渡到‘電能量+輔助服務+容量服務’三重收入?！敝袊娏夹g市場協會副會長兼綜合智慧能源專業委員會會長趙風云對記者說。

我國當前處于發電容量成本回收機制起步階段，多地進行了諸多有益的探索，同時也暴露出一些問題。

以山東省為例，其對參與電力現貨市場的煤電機組試行容量補償電價，用戶付費，容量成本由政府制定，標準暫定為0.0991元/千瓦時（含稅），每月按機組的折算容量進行分配。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示，容量補償能緩解煤電機組一定的經營壓力，但這種贖買的方式無疑是有缺陷的，計劃的靈活性滯后于市場調節，政府預先制定的容量補償價格未必與市場行情相符。

此外，我國制定容量補償機制還將面臨預測能力不足、信息公開程度有待提高、市場管控能力不足等問題。一位不愿具名的業內人士指出：“如果需求預測不準確，將給市場帶來錯誤信號。當前我國仍缺乏基于容量市場的長期、短期需求預測的相關歷史數據、理論積累和經驗儲備。同時，我國的信息公開工作起步較晚，無論是在法律制度、思想觀念及實施過程中都存在較多空白，可操作性不強，公開范圍有限，市場主體獲取信息還比較困難?！?/p>

容量回收機制離不開嚴格的市場監管，從防止部分市場主體濫用市場力、擾亂市場秩序、損害社會福利。“參考國外電力市場經驗，市場力的管控既要用法律手段來規范，也要結合市場的整體設計。當前我國《電力法》并未對市場力做出明確規定，對市場力管控的法律依據不足，推進容量市場建設也存在一定的難度?！鄙鲜鰧＜艺f。

我國建立容量補償機制應避免哪些誤區，需要秉持什么基本原則？

袁家海指出，容量構成不能是單一機組。我國不同類型機組有序引入容量市場可大致分為兩個階段，第一階段可考慮將高可靠性的火電、氣電、核電和水電機組等按地區實際情況納入容量市場，充分進行交易，積累經驗；第二階段在市場較為成熟之后，再準許出力波動性較大的非水可再生能源進入容量市場。除在發電側引入不同類型機組外，還可通過需求側響應、虛擬電廠、儲能等方式參與容量市場，進一步提高電力系統的靈活性和穩定性。

趙風云建議，可用發電容量是支撐電力安全保障的基礎。我國發電容量補償機制方案，可在政府相關部門和監管機構的指導下設計實施，通過該機制，對包括可再生能源和煤電在內的各類發電機組等電力市場主體，按照為電力系統提供安全保障容量的能力，差異化給予合理的經濟補償，引導可用發電容量的投資預期和資源配置，保障發電容量的長期充裕和市場的穩定。

“為更好地激發容量市場活力，應采用市場化而非計劃方式定價，定價過高會增加用戶成本，過低則無法對投資起到激勵作用，且政策頻繁變化也不利于市場的穩定建設?！痹液ＵJ為。

王澍進一步指出，補償不能過高，避免導致用戶成本不必要上升；也不能過低，避免導致挫傷發電投資積極性。因此，在容量機制設計中，應根據可靠性標準合理測算容量需求，并充分運用市場這只“看不見的手”。