近日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，住房和城鄉建設部部長王蒙徽表示，今年將推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程，力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。此前，應急管理部安全協調司司長蘇潔表示，“十四五”期間我國將更新改造老舊燃氣管道10萬公里。

當前，燃氣已成為多數城鎮居民日常生活必不可少的能源品種，但隨著燃氣管道運行年限的增長，安全隱患同步增加。去年我國多地發生燃氣事故，其中不少就與燃氣管道年久失修有關。在多位業內人士看來，此次國家層面統一部署老舊燃氣管道隱患排查和改造，將進一步筑牢城市燃氣安全底線。

及時排查補齊“欠賬”

在今年初應急管理部新聞發布會上，應急管理部安全協調司司長蘇潔指出，去年燃氣事故多發，其中一個重要原因就是管道常年腐蝕造成燃氣泄漏，引起爆炸。“我國燃氣已進入大規模使用時期，而且使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老舊。初步統計，現在全國已有近10萬公里管道出現不同程度老化，再加上當時建設標準比較低，日常維護、保養、更新不及時，現在這方面的風險挑戰非常大。”蘇潔指出。

“燃氣事故多發，在一定程度上折射出燃氣行業歷史欠賬較多。”廣東省石油燃氣協會燃氣高級工程師彭知軍表示。據了解，我國燃氣行業2004年左右開始推行特許經營制度，之后城市燃氣管網迎來了建設高峰期。

“鋪設比較早的燃氣管道，到目前已經使用20多年了，除了管道自身的老化腐蝕外，還有第三方施工以及建筑物、大型車輛等長期擠壓造成的變形和破裂。之前更多的是日常巡檢，發現問題就小修小補，很多隱患不太容易被發現。單純靠日常檢查、維護，難以從根本上解決問題。”安徽安泰達律師事務所律師丁天進表示。

陽光時代律師事務所高級合伙人陳新松指出：“過去十年是城燃企業‘跑馬圈地’的一個高發階段，收購、并購、市場整合很常見。很多企業所屬的燃氣管道都是收購來的，對地下管道的走向布局不是很清楚，也沒有進一步一一核實，安全隱患多，需要進行隱患排查和整改。”

各地陸續出臺更新改造規劃

據了解，住房和城鄉建設部將督促各地細化城市管道更新改造目標任務和實施方案：到6月底前，指導各地基本完成城市燃氣等管道普查和評估，并同步開展數字化、網絡化、智能化建設工作；到年底前，各省全面啟動城市管道老化更新改造工作，其中力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里、完成投資500億元。

與此同時，各地也陸續出臺相關政策，部署燃氣管道更新改造工作。

比如，山東省住房和城鄉建設工作會議明確，要突出抓好城市老化燃氣管道更新改造，年內完成450公里以上（全省共710公里）；河北省政府辦公廳印發《河北省城市老舊管網更新改造工作方案》，規劃2022年—2023年完成城市老舊管網更新改造3382.8公里；江西省住房和城鄉建設廳等10部門聯合發文，提出今年9月底前全面改造地下管網，全面完成影響安全的地下灰口鑄鐵、管道和球墨鑄鐵管道改造。

多位受訪者表示，各地政府積極部署行動，全面推動燃氣安全隱患整治，意義重大。但在推進過程中需要與燃氣企業做好協調溝通，正確引導。

“政府和企業要各自做好本職工作，政府更多的是要加強監管和引導，企業也要完成應該履行的職責。但各地政府在制定規劃目標時，應建立在對管轄范圍內燃氣企業和管道摸排較為清楚的基礎上，避免脫離實際地‘拍腦袋’‘一刀切’。”陳新松表示。

丁天進指出：“接下來幾年，燃氣管道改造的工程量比較大，肯定也會面臨一些問題。比如資金問題，大型燃氣企業還好，但中小型燃氣企業資金壓力可能比較大。政府要做好溝通、引導和幫助，比如可以在融資上提供一些便利。強行下達任務，可能很難推下去。”

科學合理有序推進

今年開工改造老舊燃氣管道2萬公里，“十四五”期間改造老舊燃氣管道10萬公里，這對我國燃氣行業來說，是一個大工程。具體執行過程中應如何把控？

彭知軍指出：“燃氣隱患問題排查治理不可能‘畢其功于一役’。在老舊管道改造方面，首先要開展安全風險評估，再分級落實改進措施。就燃氣設施而言，多數問題根源都在規劃、設計和施工階段。燃氣企業要消除畏難情緒，對不明管道或疑似存在安全風險的管道，要一段段去排查梳理、一米米去踏勘核實。”

“10萬公里的燃氣管道更新改造時間跨度長，涉及的管道工程龐大，具體推進過程中，要科學、合理、有序推進。一是要分清輕重緩急，有些管道隱患可能已存在多年，需要盡快更換。有些可能是出現老化，快到更新年限，應按年限時間逐步分期改造。另外，改造過程不可避免會對百姓生產生活造成一定影響，需盡量把影響降到最低。此外，管網改造對燃氣企也是一筆不小的支出，應該分批、分步推進，這在一定程度上能緩解資金壓力。”陳新松說。