燃氣安全事關人民群眾生命財產安全和社會穩定，提升燃氣行業規模化、區域化程度，強化燃氣安全監管，是保障燃氣管網安全運行的“必答題”。

近期，多地連續發生燃氣爆炸事故，引發社會廣泛關注。針對違規施工、燃氣泄漏等“頑疾”，業內不禁扼腕——燃氣“安全閥”為何“擰不緊”？

就在6月初，國務院辦公廳印發了《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》。《方案》強調，完善燃氣經營許可管理辦法等規定，各地立足本地實際健全實施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經營許可證管理，切實加強對燃氣企業的監管。支持燃氣等行業兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規模化、專業化發展。記者注意到，這是國務院首次明確要求完善燃氣特許經營準入退出機制，并支持城燃行業兼并重組、區域化整合，目標劍指燃氣行業高質量發展。

對此，廣東省石油燃氣協會燃氣高級工程師彭知軍表示，未來幾年，終端消費量增長將進入相對平穩和逐漸減速的階段，各燃氣公司會集中精力加強內部管理、挖潛、補短板。“國家相關政策引導之下，不論從企業發展還是安全角度考量，燃氣行業區域化整合將大步提速。”

多地積極醞釀整合

大中型企業高速擴張

浙江2020年2月發布的《關于印發2020年浙江省能源領域體制改革工作要點的通知》要求，浙江省網以市場化方式并入國家管網，同時推動城鎮燃氣扁平化和規模化改革。隨后，浙江相繼出臺《浙江省管道燃氣特許經營評估管理辦法》和相關修訂稿，提出有條件的地市要完成企業規模化整合，形成“一城一企”。

在上述政策引導下，今年3月，浙江瑞安新奧發展燃氣有限公司與瑞安市安陽管道燃氣有限公司簽訂整合協議，標志著瑞安市6家管道燃氣公司完成整合，向燃氣扁平化、規模化改革邁出一大步。

另一用氣大省廣東也印發了與浙江相似的實施方案，明確提出并購重組等市場化的整合方式，極具指導性和可操作性。

“近年來，受城鎮化進程放緩、區域產業結構持續優化及行業監管加強等因素影響，不同燃氣企業間經營狀況分化，行業間并購交易活躍，大中型燃氣企業高速擴張已成趨勢，市場集中度勢必加速提升。”某大型油氣企業研究人士告訴記者。

記者注意到，除廣東、浙江外，陜西、天津、河北、河南等省市也紛紛出臺了相關指導政策，推動燃氣行業規模化、集中化發展。

例如，陜西省107個縣區中，26個同時有2家以上城燃企業運營，個別縣區城燃企業達4家以上，導致城鎮燃氣市場碎片化、資源分散、地域分割、各自為政、步調不一。天津、云南也有類似情況，其中云南還曾提出對“圈而不建”的特許經營權進行全面清理。

“一個城市或鄉鎮將特許經營權分割成多份并授予多個市場主體，這與城鎮燃氣業務集約化、規模化的本質要求明顯背離，未來這種情況將得到很大改善。”彭知軍坦言。

集約化發展效率高

合并重組是大勢所趨

“碎片化的燃氣市場格局給保障供氣安全、全面推進配氣價格成本監審、統一提升服務水平帶來諸多負面影響。

各地逐漸將燃氣特許經營評估、清理‘圈而不建’、鼓勵規模化整合等一系列引導政策提上日程，有望加速推動燃氣行業間并購重組，朝著‘一城一企’的方向發展。”上述油氣企業研究人士表示。

“一方面，燃氣管網的物理特點決定了在一定區域內必須通過管網互聯互通等提升集中度。各大跨區域燃氣公司都在進行內部整合，逐步淘汰體量較小、能力較差的燃氣公司。”彭知軍說，“同時，小型燃氣公司的建設能力難以達到國家要求的儲氣能力建設要求，而大型燃氣公司的儲氣設施有多余的能力出讓，可以幫地方政府解決儲氣能力建設這個棘手的問題，無形中展示出其穩定、安全供氣的優勢。”

彭知軍補充說，在降低天然氣中間環節成本的總體思路下，燃氣企業間經營環境的分化將進一步加大，區域經濟基礎薄弱、氣源采購議價能力與成本管控水平不佳的企業將面臨更大挑戰，價差幅度收窄和現金流縮減很可能引發“致命傷”。

最重要的是，燃氣與公共安全休戚相關。中國城市燃氣協會安全管理工作委員會不久前發布的《全國燃氣事故分析報告·2022年第一季度》顯示，今年一季度發生燃氣事故278起，比上季度環比增加4.1%。

“當前，國家高度重視城鎮燃氣管網安全運行，保障公共安全，需要規模更大、運營更規范、安全管理更高效的燃氣公司，所以合并重組是大勢所趨。”彭知軍說。

因地制宜兼并重組

監管還需下足功夫

彭知軍指出，能源供應并非消費品零售，互聯網工具僅能提高運營效率，而產業聚合必須緊緊依靠專業大型企業和大資本，小型燃氣公司的終端市場開發成果都將逐步進入具有全產業鏈能力的大型燃氣公司覆蓋之下。

那么，多地提出的“一城一企”是否是燃氣行業區域化、規模化發展的最終目標？

受訪人士均表示，“一城一企”并不一定是要求1個城市僅可以存在1家燃氣企業，更不能為了整合而整合，而是需要平衡市場和企業利益，由大型燃氣企業引領，因地制宜進行兼并重組。

“就像超市一樣，有全國連鎖的大型超市，也有地方連鎖超市，部分有實力、多元化的省內中大型燃氣企業也是對跨區域大型燃氣企業的有益補充。”廣東某燃氣企業人士說。

彭知軍表示，無需擔心新的集約化企業會形成新的壟斷。“壟斷是因為監管不力，若監管強度大、常態化，就不是問題。未來政府會著力建立更規范的監管體系，實施更精準的微觀管制措施。”

多位業內人士表示，城燃規模化整合還要關注燃氣人才缺口較大的問題。

“安全監管需要具備扎實專業背景和豐富行業背景的管理人員，但目前燃氣行業人才缺口較大，安全和長效運營亟需補齊人才短板。可以健全完善燃氣監管體制，通過‘旋轉門’機制從燃氣公司吸收大量成熟人才，加速監管隊伍建設，為區域化整合糾偏。”彭知軍建議。