7月11日，國家發改委產業司、工信部節能司聯合召開“重點領域節能降碳工作調度會”。據國家發改委產業司副司長龔楨梽通報，截至目前，全國共有20個省（區、市）初步完成本地區重點領域企業能效摸底調查，并形成初步了實施方案。在此基礎上，要求各地抓緊完成能效清單目錄和改造方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。

推進鋼鐵、煉油、石化化工等重點領域節能降碳，事關產業結構調整、綠色低碳轉型，亦是節能降碳工作的重點與難點。對此，國家發改委等5部門已于去年10月發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從總體要求、重點任務等方面展開部署。半年多時間已過，《若干意見》的實施進展如何？遇到哪些挑戰？又該如何突破？

不能僅滿足于達到能效基準值要求

“到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。”——這是《若干意見》提出的階段性目標。

龔楨梽介紹，《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》等政策性文件先后出臺，提出了25個重點領域能效標桿水平和基準水平，并分別制定了改造升級參考指南。“可以說，我們從總體要求、衡量標準、操作方式等方面進行了全面系統部署。”

工信部節能司副司長丁志軍表示，今年6月，《工業能效提升行動計劃》發布，持續夯實政策“組合拳”。“聚焦重點用能行業和用能領域，實現工業節能從局部單體向全流程系統節能轉變。對此，我們要深入挖掘鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材等行業的節能潛力，有序推進技術工藝升級，推動能效水平應提盡提；持續開展綠色數據中心建設，引導數據中心擴大綠色能源利用比例，提高數字基礎設施能效和綠色發展水平。”

“決不能有觀望和等待的思想，對于不能在限期內達到能效基準值以上的項目，堅決淘汰退出。同時，也不能滿足于僅達到能效基準值的基本要求，要引導企業努力向標桿水平看齊。”龔楨梽強調，各地在制定改造升級方案時，需兼顧國家總體要求與當地企業實際。“既要做好項目用地、環保、水資源等要素保障，重點保障高質量升級項目的資金需求，也要嚴格執行產業政策，確保項目合法合規。”

根據自身情況因地制宜、一企一策

有了清晰的政策指引，行動更加有序迅速。記者了解到，部分地區、企業已取得積極進展。

“我們在國家文件的基礎上調高了目標，自我加壓。到2023年，重點領域能效基準水平產能力爭達到100%；2025年，能效標桿水平產能力爭達到50%。”浙江省發改委副主任胡奎表示，經實地摸底，該省確定了重點行業企業78家、數據中心202家，重點行業在建項目14個，嚴格遵守“一把尺子量到底”，建立起重點領域企業裝置（生產線）能效清單目錄。“根據結果，向每家企業反饋‘能效診斷書’，分類指導企業，特別是未達標者提前謀劃技術改造項目。截至6月底，技改項目累計完成投資54.45億元，新增能效標桿裝置（生產線）6條。”

中石化能源管理與環境保護部副總經理陳廣衛告訴記者，“油田企業正從油藏到井筒再到地面，全流程、全過程、全方位控總量、降損耗、提能效，在油氣產量持續提升的同時，能耗總量和強度持續下降。在煉化企業，開展加工總流程和裝置能量利用環節、能量回收環節及能量轉換環節用能優化。企業通過自身縱向對標、與能效‘領跑者’間橫向對標，查找差距、剖析原因、完善措施。”

清潔能源的注入為節能降碳帶來更多動力。萬華化學集團董事長廖增太舉例，各園區根據所在地的能源稟賦特點，積極開拓清潔能源渠道。“今年，萬華眉山基地水電使用比例將達86%，福建基地核電等清潔能源使用占比達29%，同時參股海上光伏、漁光互補、農光互補及分散式風電等項目。項目全面建成后，每年可減少碳排放量約850萬噸。”

把握節奏和力度，兼顧企業競爭力

經過前期實踐，各方對節能降碳的認識更加深刻。“重點領域節能降碳是一個具有長期性、系統性、動態性特征的過程，始終伴隨著產業轉型升級，當前已經到了攻堅階段。”中國國際工程咨詢有限公司冶金建材業務部主任李勝輝稱。

李勝輝提出，受技術、資金實力所限，中小企業的能源利用率、環境污染治理能力低于行業平均水平，因此成為節能降碳工作的短板。比如在鋼鐵行業，目前不同企業的噸鋼綜合能耗從500千克標準煤到600千克標準煤不等。多數中小型鋼鐵企業尚未形成完整的能源管理體系，燒結工序單位能耗水平比行業能效領跑者企業高出20%，對此均可進一步挖潛。

以石化化工行業為例，石油和化學工業規劃院院長李君發表示，基于行業門類復雜、生產企業多、產品數量多、結構性過剩和高端產品短缺共存等現狀，不同細分領域碳排放量多寡懸殊。如何把握好節能降碳的節奏和力度，同時保持和提高企業競爭能力，以及行業穩定增長、平穩轉型升級，是當前面臨的重大挑戰。

李君發建議，在摸清家底的基礎上，對標產品能效水平，找出不同企業的節能減碳方向和重點，進而制定時間表、路線圖。“企業節能降碳改造要與綠色轉型升級結合起來，注重產業發展對傳統技術產品的升級替代以及與新興產業的融合，注重節能降碳措施的可實施性，以及節能效果、推廣價值。鼓勵結合項目實際，實施多項節能降碳措施，但應注意相關措施的成熟可靠性，避免片面追求節能減碳，大量采用不成熟的技術和設備，影響項目‘安穩滿長優’運行。鼓勵企業使用綠色電力和電氣化改造，探索綠氫與化工的融合減碳示范，與電力、輕工、建材、化纖等相關企業融合發展，提高資源轉化效率，實現協同減碳。”

據悉，國家發改委將積極會同相關部門，從抓緊完成能效清單目錄和技術改造實施方案、加大對各地方總體實施方案的復核指導、加快對龍頭企業的重點培育和示范引領、加大對重點項目的金融政策支持、加快完善標準修訂和計量體系、強化政策協同并加強督促落實等六方面發力，確保這項工作落到實處，取得成效。