黨的二十大報(bào)告提出，我國要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。其中，風(fēng)、光等可再生能源的大力發(fā)展無疑是未來新型電力系統(tǒng)能“立”穩(wěn)的關(guān)鍵。

為解決新能源出力與負(fù)荷“錯(cuò)配”，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，抽水蓄能的建設(shè)隨之進(jìn)入快車道。

根據(jù)抽水蓄能行業(yè)分會(huì)數(shù)據(jù)，2022年，僅用10個(gè)月，我國抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模已達(dá)31.3吉瓦，接近目前抽水蓄能電站裝機(jī)總規(guī)模。截至2022年10月21日，“十四五”開局不久，我國已核準(zhǔn)抽水蓄能電站共計(jì)35個(gè)項(xiàng)目，裝機(jī)規(guī)模合計(jì)為4509.8萬千瓦，項(xiàng)目投資金額合計(jì)約為3451億元。

IPG中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，抽水蓄能加速發(fā)展離不開特殊的時(shí)代機(jī)遇：一方面是電力基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)缺提質(zhì)所需，另一方面是擴(kuò)大新基建投資的現(xiàn)實(shí)必要性使然。“抽水蓄能電站是提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和提升供電質(zhì)量的重要配套措施，也是當(dāng)前逆周期調(diào)節(jié)中擴(kuò)大有效投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的不多的重要抓手，這自然也就造就了我國抽水蓄能建設(shè)突然提速。”

儲(chǔ)能建設(shè)“剛需”

抽水蓄能建設(shè)的提速是多種因素共同作用的結(jié)果。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截至2021年，我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到3.3億千瓦、3.1億千瓦，風(fēng)、光發(fā)電量占總發(fā)電量比例達(dá)到12%。同時(shí)，國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

然而，盡管新能源裝機(jī)規(guī)模不小，卻仍出力有限。相比火電、水電等出力可控的常規(guī)電源，新能源受到天氣影響，出力與負(fù)荷需求無法實(shí)時(shí)匹配，導(dǎo)致在負(fù)荷高峰時(shí)段，電力電量平衡支撐能力較弱。更重要的是，隨著電力系統(tǒng)中新能源接入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，未來部分時(shí)段新能源出力甚至有可能超過負(fù)荷總量，新能源消納難度增大。

在這樣的背景下，高比例的新能源并網(wǎng)迫切需要電力系統(tǒng)有足夠的調(diào)節(jié)能力，以應(yīng)對(duì)來自消費(fèi)側(cè)和供應(yīng)側(cè)的隨機(jī)變化，在能源系統(tǒng)中，儲(chǔ)能建設(shè)的必要性越來越凸顯。

蘭格鋼鐵研究中心副主任葛昕告訴記者，“抽水蓄能電站可在用電低谷時(shí)通過電力將水從下水庫抽至上水庫，用電高峰再放水發(fā)電，好比大型‘充電寶’，是應(yīng)對(duì)新能源系統(tǒng)間歇性、波動(dòng)性的有效手段，也是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源。”

同時(shí)，柏文喜向記者表示，“如今抽水蓄能建設(shè)的加碼，在某種意義上也是在為過去落下的進(jìn)度‘補(bǔ)課’。”

國信證券(8.980, 0.00, 0.00%)研報(bào)指出，為滿足電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力的需要，抽水蓄能電站容量配置一般為電網(wǎng)總裝機(jī)容量的7%~10%。但根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2021年，我國抽水蓄能裝機(jī)容量為36.39吉瓦，占全國電力總裝機(jī)比重不到2%，離發(fā)展目標(biāo)仍有較大差距。

不過，“促使抽水蓄能加速發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，一方面是電力基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)缺提質(zhì)所需，另一方面是擴(kuò)大新基建投資的現(xiàn)實(shí)必要性使然。抽水蓄能電站是提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和提升供電質(zhì)量的重要配套措施，也是當(dāng)前逆周期調(diào)節(jié)中擴(kuò)大有效投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的不多的重要抓手，這自然也就造就了我國抽水蓄能建設(shè)突然提速現(xiàn)象。”柏文喜向記者補(bǔ)充道。

迎來新機(jī)遇

柏文喜告訴記者，“過去，在資源有限的情況下，只能以電源建設(shè)和輸配電設(shè)施改造提升等解決用電保障為優(yōu)先事項(xiàng)，而抽水蓄能設(shè)施投資大、見效慢的用電質(zhì)量提升事項(xiàng)只能相對(duì)靠后考慮。目前，建設(shè)籌資及商業(yè)化模式的進(jìn)一步明晰，投融資市場化與可持續(xù)發(fā)展的問題仍是抽水蓄能發(fā)展需要突破的方面。”

值得欣喜的是，如今，無論從政策還是商業(yè)模式方面，抽水蓄能已經(jīng)迎來新機(jī)遇。

此前，“廠網(wǎng)分離”后抽水蓄能電站成本從電網(wǎng)成本中剝離且不允許納入輸配電價(jià)定價(jià)成本的規(guī)定使得項(xiàng)目成本疏導(dǎo)不暢，一度出現(xiàn)抽水蓄能發(fā)展較緩慢、投資熱情低迷。好在，2021年4月30日，《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（以下簡稱“《意見》”）落地。《意見》明確抽水蓄能電站執(zhí)行兩部制電價(jià)，以激勵(lì)性監(jiān)管的方式核定容量電價(jià)并納入輸配電價(jià)，保證經(jīng)營期40年的資本金內(nèi)部收益率6.5%；且以競爭性方式形成電量電價(jià)。

國信證券研報(bào)分析稱，容量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值，抽水蓄能電站通過容量電價(jià)回收抽發(fā)運(yùn)行成本外的其他成本并獲得合理收益；電量電價(jià)則體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)峰服務(wù)的價(jià)值，抽水蓄能電站通過電量電價(jià)回收抽水、發(fā)電的運(yùn)行成本。

更重要的是，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)是我國主要的抽水蓄能電站運(yùn)營企業(yè)。納入輸配電價(jià)后，基于“投資最大化”原則，抽水蓄能也可成為電網(wǎng)投資的理性選擇。

政策方面同樣利好不斷。2021年9月，國家能源局正式發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。《規(guī)劃》明確要求加快抽水蓄能電站核準(zhǔn)建設(shè)，按照能核盡核、能開盡開的原則，在規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫內(nèi)核準(zhǔn)建設(shè)抽水蓄能電站。到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達(dá)到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達(dá)到1.2億千瓦左右；到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強(qiáng)的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

今年3月，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中提到，要力爭到2025年，抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到6200萬千瓦以上、在建裝機(jī)容量達(dá)到6000萬千瓦。6月，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長丁焰章在其署名文章中透露，為了加快壯大抽水蓄能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，我國“十四五”期間將重點(diǎn)實(shí)施“雙兩百工程”，即在200個(gè)市、縣開工建設(shè)200個(gè)以上的抽水蓄能項(xiàng)目，開工目標(biāo)2.7億千瓦。

根據(jù)水規(guī)總院預(yù)測(cè)，按照5500元/千瓦的造價(jià)測(cè)算，“十四五”期間，2.7億千瓦抽水蓄能投資額超過1.4萬億元，“十五五”期間以約合1.8萬億元達(dá)到頂峰。同時(shí)，抽水蓄能設(shè)備進(jìn)入發(fā)展快車道，按照設(shè)備投資占比15%保守測(cè)算，預(yù)計(jì)2021~2035年間每年平均新增價(jià)值量超過450億元。