編者按：質量監督管理是保障工程質量和安全生產的重要環節，施工質量監管是一個持續完善的過程，尤其是在冬季施工中存在很多不確定風險，科學有效地評估監管效果，對確保生產安全平穩運行尤為重要。

　　《中國石油報》本期《安全生產》版聚焦冬防工作，探討如何科學有效評估質量監管效果，建立健全承包商管理機制，加強冬季施工監管，及時解決冬季施工中存在的問題，讓安全保障措施落到實處，確保冬季施工順利進行。

大慶油田第三作業區員工雪中巡井。王志田 攝

　　如何科學有效評估質量監管效果，及時解決問題并加以改進？

　　強化監管 共建施工管控安全網

　　長慶油田監理公司黨委委員、副經理武權：作為監理公司，不僅要履行監理的法定職責，還要承擔筑牢油田地面建設質量安全防線的責任。我們通過以下幾個方面來強化監管。

　　強化溝通，共建地面工程管控安全網，全面落實冬季工程施工質量安全環境監管責任。監理公司、質量健康安全環保部及各建設項目組等部門共同構建冬季施工管控安全網。監理公司從機關、監理部分級壓實責任，全面落實重點風險警示要求，嚴格防范地面施工領域重點安全環保風險。

　　組建高質量專家團隊，研判影響冬季施工質量的各種因素，針對性制定冬季施工安全質量監理預防和控制措施。公司分析了近30年油田冬季施工管控風險，以監理公司獨創的數智化平臺為監管樞紐，以現場巡視、平檢、旁站、見證等工作方式強化施工過程監理管控。

　　落實地面工程冬季施工風險信息報送和分級管控制度，持續加強工程施工風險問題閉合管控和銷項管理。監理公司嚴格落實“一井一線一站一人一監督”運行機制，與相關方共建網格化管控責任清單，督促將問題隱患及時完成整改，對一時難以整改的研究制定防范措施，對存在重大事故隱患的堅決叫停并積極協調處理，堅持事故事件升級調查、升級處理。

　　注重差異化管理 細化問題責任清單

　　撫順石化工程管理部副部長劉笑來：冬季施工階段，要以“人、機、料、法、環”5個方面的差異化管理為著力點，科學有效評估質量監管效果，確保冬季施工安全高效推進。

　　人員管控，確保作業人員能夠嚴格按照施工方案要求作業。在施工過程中強化監管，對管理人員，要嚴格按照區域化、網格化清單，落實各方主體責任。質量檢查要采取定期檢查和“四不兩直”檢查相結合，發現質量問題要落實責任到人。

　　機具管控，防止因為低溫造成設備故障影響施工質量。冬季施工要增加機具完好性檢查的頻次，同時要配備足夠的測溫儀等冬季施工需要的檢測工具。

　　物料管控，重點關注材料的抽檢和復驗。堅決清退受氣溫和環境影響的失效材料或不滿足低溫施工要求的材料。同時，加強物料精細化管理，如遇雨雪天氣要對保溫材料進行遮蓋處理，確保保溫材料不浸水。

　　方案管控，嚴格編制、審批、執行冬季施工方案。認真編制冬季施工方案，履行好審批手續。必要時要組織專家對方案進行審查。

　　環境管控，及時檢查施工環境是否滿足施工條件。關注冬季天氣變化，將低溫環境對施工質量的影響降到最低。對冬季氣溫及雨雪天氣要重視，環境變化時要組織聯合檢查。

　　健全管理體系 確保施工過程受控

　　寰球北京公司副總經理、安全總監夏剛寧：強化施工質量監督是保障冬季工程質量和安全的重要手段，冬季低溫條件會直接影響工程的施工質量、安全和進度，做實冬季施工質量監督可以從項目部和公司兩個層面實施。

　　項目部層面要根據氣象條件統籌安排施工任務，提前編制冬季施工技術方案，做好對項目管理人員、作業班組的宣貫培訓。在施工過程中，作業班組要做好施工技術交底、施工條件確認和作業前安全自查，及時發現存在的問題并落實好整改措施；項目部要組織相關專業人員進行旁站監督和巡回檢查，確保冬季施工質量控制符合技術規范要求。

　　健全質量管理體系，將質量管控作為重要內容開展項目專項檢查。施工管理部門要結合冬季施工特點開展施工質量巡回檢查。質量監督管理部門采用駐場監督、巡回監督和專項整治等方式加密監督頻次，對關鍵節點和重要工序進行監督，及時發現和協調解決問題，確保施工過程受控，施工質量符合相關標準和規范。

　　總承包單位要成立專項檢查組，組織開展設計、采購及現場施工質量專項檢查，覆蓋全部在建工程項目。同時，在日常管理過程中，為及時發現和解決潛在問題，可將質量監督檢查與QHSE管理體系審核、QA質量內審有機融合，確保質量管理的連貫性和一致性，持續提高工程質量。（侯望國、張運泓、李鐵軍、王利采訪整理）

　　如何進一步健全完善承包商管理機制，確保冬季施工順利進行？

　　壓實各級責任 管控無盲區

　　青海油田監督監理公司副經理兼安全總監張玉強：要全面落實冬季安全生產保障措施，堅持“早安排、早檢查、早落實”，確保冬季施工安全質量“三到位”，保障冬季施工項目安全進行。

　　早安排，統籌謀劃方案措施，注重實施到位。制定監督監理工作安全生產包保責任表，落實監督監理“四級包保”制度，壓實“監督做好檢查，總監落實巡查，部門負責人對重點工序現場把關，公司領導對關鍵環節進行盯防”各級責任，確保安全管控無盲區，質量措施無缺陷。

　　早檢查，加強現場監督檢查力度，注重整改到位。落實“班班巡回檢查”制，對發現的安全隱患和質量問題形成問題清單，責令限期整改；前移質量檢查關口，杜絕不合格產品進入井場；督促承包商做好冬防保溫工作，杜絕管線凍堵、設備失靈等意外事件發生；密切關注天氣變化，做好極端天氣預警及安全管控措施。

　　早落實，筑牢安全基礎，注重效果到位。嚴格執行作業許可制度，核查作業人員資質，核實承包商安全控制措施，落實施工作業能量隔離、應急準備等管控措施，保障高風險作業安全可控。嚴格落實承包商坐崗制度、值班制度及“雙盯”工作要求，壓實承包商施工現場崗位職責，保障冬季施工安全、質量全面受控。

　　加強通力協作 開展業績評價

　　烏魯木齊石化公司機動設備處副處長張仕渤：注重加強橫向、縱向、屬地三方通力協作的管理模式，以安全工作無縫銜接、動靜設備全覆蓋無死角為目標，切實做到管住、用好各類專業承包商隊伍，為確保冬季施工順利進行打好制度基礎。

　　專業培訓強技能。請質量安全環保處業務骨干擔任講師，系統為承包商講解冬季施工安全管理相關制度、施工過程風險因素、安全管理措施等內容，并結合真實事故案例，分析事故原因，提升預防事故的意識和能力，杜絕不具備作業能力的承包商進入作業現場。

　　“四不兩直”嚴排查。深入裝置現場和施工區域，組織開展多部門聯檢，核查現場監護人與各類特種作業人員是否持證上崗。對嚴重違章人員當場清理出廠，拉入“黑名單”并錄入管理系統，確保各項施工作業依法合規進行。

　　業績評價促提升。公司每年對承包商單位開展業績評價并公布評價結果，對存在問題的承包商予以清退，確保承包商人員、設備與施工作業前能力準入評估結果一致，安全環保設施裝備齊全完好。通過業績評價倒逼承包商主動提升自主管理水平，打造全員、全方位、全天候、全過程的冬季維保力量，為各類設備設施安全過冬保駕護航。

　　科學管控 增強防范意識

　　工程建設公司項目管理部副經理李朋：冬季來臨，影響質量安全的隱患增多。工程建設公司瞄準“五個一流”和實現“六個高質量”的目標，通過“四抓”，持續強化承包商管理，憑借科學的管理方法和務實的工作作風，確保在建項目平穩高效運行。

　　要有針對性地編制冬季施工方案和應急預案，優化工序銜接，抓住項目控制節點，通過平衡人力、物力資源提高方案的實效性和可操作性。

　　要把好承包商“選、定、用、督、評”五大關口，針對承包商質量安全意識淡薄的問題實施冬季施工升級管理。通過科學有序組織施工，嚴格管控作業風險，嚴格執行安全和技術“雙交底”措施，確保作業人員全面了解、掌握作業風險及相應的控制措施。

　　通過與承包商開展黨建互聯共建工作，圍繞“六共”，扎實把好“三關”，努力實現“五同”。文化方面鼓勵大干創新，以勞動競賽為載體，做到抓安全、保質量。

　　此外，還要防微杜漸抓檢查。督導檢查各項目部組織機構健全情況、技術質量安全的交底情況及現場5S管理情況等，同時重點檢查各項目部冬季施工技術文件編制、審批、交底和執行情況，力求實現關鍵人員在崗率、安全質量技術交底覆蓋率等7個方面均達到100%。（鄧楠、焦玉娟、周恃玉、孫保利采訪整理）