河北省已經(jīng)到了不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的時刻了,與其病入膏肓地掙扎，不如鼓起勇氣割肉轉(zhuǎn)型。

9月18日，一夜秋雨后的石家莊天空并沒有預(yù)想中的純凈。從槐安路高架橋環(huán)顧四周，百米開外的建筑依舊籠罩在灰蒙蒙霧霾之下。就在這一天，在河北省公安廳的21層會議室內(nèi)，國內(nèi)第一支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊——河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊成立。

在此前的2個月，河北省已經(jīng)對環(huán)境違法刑事立案113起，刑事拘留80人。當(dāng)月，唐山玉田縣玉豐熱鍍鋅廠負(fù)責(zé)人沈?qū)毭鲃t因私自利用發(fā)電機(jī)恢復(fù)生產(chǎn)被刑事拘留。但遺憾的是，盡管重拳已下，河北的環(huán)境污染狀況積重之下并未迅速改觀。

在飄著裊裊白煙的石家莊鋼鐵有限公司（下稱石鋼）門口，幾個剛下班的工人湊在一起聊著剛剛得到的傳聞。其中一個中年人說：“幾天前省長和市長來石鋼開了辦公會，從今天就開始逐步停產(chǎn)，先從煉鐵的高爐開始停，要停一周試試，看看效果如何。”

旁邊插話的另一個老員工頗有怨氣地說：“石鋼搬遷的風(fēng)聲已傳了10年，到底搬不搬，搬到哪里到現(xiàn)在也沒個定論，萬一搬了，我們拖家?guī)Э诘脑撛趺崔k？”

其實石鋼搬遷已有定論。此前一周公布的河北省《大氣污染防治行動計劃實施方案》已經(jīng)決定了石鋼的命運。被認(rèn)為導(dǎo)致石家莊嚴(yán)重污染的石鋼，計劃在2017年之前必須離開石家莊市區(qū)。

河北環(huán)保之殤，豈是石鋼獨罪。

在過去10年里河北鋼鐵(000709,股吧)產(chǎn)量增加15倍，生鐵、焦炭產(chǎn)量增加10倍，鋼鐵、生鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等重化工業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境困局已經(jīng)成為了懸在河北人頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

污染之甚

“河北8個城市再次沖進(jìn)前10！”就讀于石家莊某大學(xué)的學(xué)生李藝有點無厘頭地更新了自己的QQ空間簽名，引得眾多老鄉(xiāng)留言追問詳情，以為一向并不冒尖的河北拿到了什么大賽的名次。當(dāng)?shù)弥傅氖黔h(huán)保部公布的空氣質(zhì)量檢測全國74城市最差排名，隨后的回復(fù)成了異口同聲的“哎！”。

這已不是河北省第一次因環(huán)境差而榜上有名。去年冬天極端霧霾天氣讓河北人記憶猶新，長達(dá)幾十天被霧霾籠罩，呼吸道感染患者激增，高速公路封閉，甚至市區(qū)十字路口的紅綠燈都若隱若現(xiàn)。

危機(jī)遠(yuǎn)不止能看到的霧霾，流淌在飲用水、土壤中的不可見污染威脅著每個人的生命安全。

河北作為地處華北平原北部，又具有沿海資源的省份之一，一直以擁有三黑（鐵、煤、石油）優(yōu)勢和環(huán)首都特殊地理區(qū)位為傲。在計劃經(jīng)濟(jì)體制年代，河北在礦產(chǎn)資源和地理區(qū)位綜合優(yōu)勢突出的情況下實現(xiàn)了重化工業(yè)迅速發(fā)展。在隨后幾十年里，電力、鋼鐵、建材、石化等重化工業(yè)已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

重化工業(yè)帶給河北的經(jīng)濟(jì)效益足以讓人心動。

數(shù)據(jù)顯示，僅僅鋼鐵一個行業(yè)，河北省的產(chǎn)量就從2000年的1230.10萬噸飆升到2012年的18048.4萬噸，在12年的時間內(nèi)增長達(dá)15倍，每年的粗鋼產(chǎn)量占全世界產(chǎn)量的1/5。

但這迷人數(shù)據(jù)背后的故事是，從2012年冬季起，河北省就與“霧霾”二字緊密相連。

壞消息并不止污染，還有巨額的能耗。2012年，河北省消耗燃煤總量由2006年的2億多噸上升到3億多噸，其中大量用于鋼鐵、冶金、水泥等重化工企業(yè)。

在百度河北貼吧里，一條“河北的污染是從什么時候開始的?”的帖子長期處于熱門。大多數(shù)人認(rèn)為，在北京奧運會之后，河北的空氣質(zhì)量變得越來越差了。

以2005年首鋼搬遷為標(biāo)志，北京拉開了“去河北”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大幕。過去近十年中，除了首鋼和北京焦化廠，北京一機(jī)床鑄造車間、北京內(nèi)燃機(jī)總廠鑄造車間、北京白菊公司洗衣機(jī)生產(chǎn)基地、北京汽車廠等均轉(zhuǎn)移到了河北的保定、廊坊和滄州等地。為了2008年的北京奧運會，從2005年開始，北京市進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級，淘汰或轉(zhuǎn)移了大批污染性企業(yè)。當(dāng)時北京大氣污染的兩大污染源是位于北京西部的首都鋼鐵廠和位于北京東南的北京焦化廠，分別被轉(zhuǎn)移到了唐山市的曹妃甸開發(fā)區(qū)和海港開發(fā)區(qū)。

這讓河北人悲喜交加。一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新動力(310328,基金吧)，但同時也帶來了污染。

同樣產(chǎn)生大量污染的還有河北一向引以為傲的大型國企。今年5月，河北鋼鐵集團(tuán)曾經(jīng)因脫硫設(shè)施不正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假被環(huán)境保護(hù)部通報批評。

“河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本來偏重鋼鐵、建材、石化、電力等行業(yè)，其中，河北省的鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4；能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源消費居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。國家從上世紀(jì)90年代開始就提出來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河北對這個問題重視程度一直不夠，一直按照過去的思維定勢去發(fā)展，存在嚴(yán)重的路徑依賴，導(dǎo)致了現(xiàn)在嚴(yán)重的環(huán)境問題?！焙颖笔∥哐芯渴沂紫芯繂T馬建章說。

由于河北省環(huán)繞京津的特殊位置，其治污工作備受關(guān)注。國務(wù)院辦公廳9月12日下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，為河北省治污加了一道緊箍咒，提出到2017年河北省細(xì)顆粒物濃度下降25%。同日，河北省委和省政府聯(lián)合發(fā)布《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》(亦稱“大氣50條”)，給出確切時間表：經(jīng)過5年努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅度減少；力爭再用5年或更長時間，基本消除重污染天氣。

力度空前，壓力空前，河北開始舉全省之力治污。

此前半年，河北省啟動的以檢查非法排污、超標(biāo)排污、惡意排污為內(nèi)容的“三查”行動已經(jīng)取締非法企業(yè)1329家、惡意排污企業(yè)26家，查處超標(biāo)排污案件336起，責(zé)令整改965起，完成整改824起，對277件進(jìn)行處罰。

河北省的“大氣50條”提出用5到10年來達(dá)到目標(biāo)，而藍(lán)圖能否變?yōu)楝F(xiàn)實？

有人質(zhì)疑，國外重污染城市如倫敦、洛杉磯、匹斯堡等治污都花費了半個世紀(jì)，河北省能否用10年完成這一重任？

“數(shù)據(jù)降低多少對老百姓沒有意義，空氣質(zhì)量好壞大家能感覺到?！笔仪f市民劉雄飛說。對于一系列承諾，他并不十分認(rèn)可。在他看來最好的辦法是讓污染徹底消失，比如搬走。

搬遷之難

石鋼真的要搬了。這是最近一段時間流傳在石家莊街頭巷尾的一個重要話題。

1957年建廠時，廠區(qū)在石家莊郊區(qū)，而今隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，這個位于長安區(qū)的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)落在了城市中心的懷抱，成為全世界都少見的二環(huán)鋼鐵廠。搬走石鋼，是眾多石家莊市民的希望。在河北省及石家莊當(dāng)?shù)匕嶙呤摰臎Q策也曾經(jīng)數(shù)次做出，但終歸沒能有所作為。

有據(jù)可查，關(guān)于石鋼搬家最早的消息是出自2009年。據(jù)知情人士透露，按照河北省當(dāng)時的規(guī)劃，到2010年之前，石家莊市區(qū)內(nèi)的大型工業(yè)企業(yè)都必須搬離市區(qū)，位于市內(nèi)的石鋼就在強令搬遷之列。而當(dāng)時的石鋼所有者中信泰富認(rèn)為搬遷和重建的費用可能要30億元左右，費用太高，所以中信泰富并不配合搬家。中信泰富對搬遷的不配合導(dǎo)致了石鋼開始遭遇密集的環(huán)保檢查。時任河北省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局副局長胡明公開批評石鋼出鐵方式是“三四流水平”。此后政府甚至在與中信泰富領(lǐng)導(dǎo)談話中提及“2010年底前搬遷，否則停產(chǎn)”的構(gòu)想。最終，中信泰富迫于多方面壓力決定退出石鋼。而此時也是河北大鋼鐵整合的關(guān)鍵年，河北省在2007年提出了成立河北省鋼鐵集團(tuán)的構(gòu)想。2010年3月，河北省政府國資委決定由河北鋼鐵集團(tuán)回購石鋼，石鋼成為河北鋼鐵集團(tuán)全資子公司。

隨著石鋼并入河北鋼鐵集團(tuán)，河北省對于石鋼搬遷的態(tài)度也開始逐漸模糊。一個關(guān)于石鋼公司的綜合治理計劃逐漸代替了此前的搬遷規(guī)劃——河北鋼鐵集團(tuán)有限公司為此下發(fā)了《關(guān)于石鋼公司近期節(jié)能減排綜合治理方案的批復(fù)》。該方案要求石鋼用3個月完成廠區(qū)綠化、美化、亮化等治理工作。石鋼也迅速開展相應(yīng)工作，1個月后就成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部部署廠區(qū)環(huán)境綜合治理工作，聲稱“力爭用6個月時間讓石鋼發(fā)生翻天覆地的變化，以全新的形象展現(xiàn)在省會面前”。

在今年年初的河北省兩會上，石鋼總經(jīng)理王立平再次對媒體提及搬遷計劃。他認(rèn)為石鋼已在黃驊圈地6000畝，之所以沒有搬是因為新建的項目一直沒有批下來。不過他認(rèn)為，石鋼的污染控制已經(jīng)是世界先進(jìn)水平，石鋼是目前世界上最清潔的鋼廠之一。

對于如今的石鋼而言，搬遷依然是一個諱莫如深的話題。

“領(lǐng)導(dǎo)今天沒在企業(yè)，他讓我轉(zhuǎn)告你，我們會按照河北的規(guī)劃和部署來執(zhí)行，現(xiàn)在方案未定我們不方便說什么?！笔撔麄鞑坎块L助理于泉對記者表示。相對于敏感的搬遷事宜，他們更愿意通過節(jié)能環(huán)保來為自己“無罪辯護(hù)”。負(fù)責(zé)石鋼企業(yè)內(nèi)部刊物編輯的張程鵬指著廠區(qū)的樹葉說：“我們的噸鋼環(huán)保設(shè)施運行成本是80元，噸鋼二氧化硫、煙粉塵、化學(xué)需氧量排放分別為0.25千克、0.435千克和0.015千克，是‘最清潔鋼鐵企業(yè)之一’。樹葉上都沒有灰塵。”

但對于鋼鐵廠而言，治污是要付出真金白銀的。

今年前8個月，擁有4000多名員工的石鋼盈利僅僅有200多萬元，但是石鋼每年在環(huán)保設(shè)施上的投入?yún)s要達(dá)到1.4億元之多。

在新制定的《石家莊市市區(qū)污染企業(yè)搬遷改造工作方案》中規(guī)定，石家莊市制定新一輪市區(qū)污染企業(yè)搬遷計劃，政府繼續(xù)給予“三年大變樣”期間搬遷優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)污染企業(yè)加快搬遷改造。2013年~2017年，完成市區(qū)18家污染企業(yè)搬遷改造。包括石鋼、華北制藥(600812,股吧)、維爾康公司、康欣公司、威可達(dá)公司等。

目前，身為河北鋼鐵集團(tuán)一員的石鋼所面臨的最大問題是，異地重建項目仍未獲得國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)。一位不愿具名的河北省發(fā)展和改革委員會官員在接受本刊記者采訪時稱，搬遷計劃已經(jīng)通過《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的形式報到國家發(fā)展改革委員會，等待批復(fù)。實際上一年前，國務(wù)院在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》中已經(jīng)明確石鋼和重慶、青島、杭州、合肥等四大城市的鋼鐵公司一同確定為搬遷目標(biāo)。

“石鋼一直搬遷未成，已經(jīng)成為一個負(fù)面榜樣，把污染企業(yè)遷出市區(qū)這是一個環(huán)保的原則問題，但是搬遷到哪里，污染問題怎樣解決，員工的安置問題等都要有規(guī)劃，這是無法回避的，不能無限期拖延?！瘪R建章說。

需要搬遷的不止是石鋼。9月26日，環(huán)境保護(hù)部在其網(wǎng)站上公布了“12369”環(huán)保舉報熱線今年6月份收到的群眾舉報案件處理情況。華北制藥股份有限公司因藥廠廢氣異味被群眾舉報。2008年，華北制藥就已經(jīng)提出要在3年內(nèi)完成全部搬遷，而今面對群眾舉報，河北環(huán)保廳在回復(fù)中建議石家莊市政府加快該公司搬遷進(jìn)程，顯然5年過去了搬遷依然尚未完成。

轉(zhuǎn)型之困

河北顯然要被逼轉(zhuǎn)型了。

河北工業(yè)和信息化廳規(guī)劃處處長王建分在位于石家莊和平西街的辦公室內(nèi)把幾份涉及到河北大氣污染治理的文件攤在桌子上一條條學(xué)習(xí)。文件上面已經(jīng)被他用紅色的筆劃得密密麻麻。

一周內(nèi)王建分已經(jīng)接到了數(shù)份上級下達(dá)的關(guān)于河北大氣污染治理的文件。這些文件里面很明確地寫著，京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。

作為省工信廳規(guī)劃處室的負(fù)責(zé)人，王建分必須牢記哪些項目在河北已經(jīng)被判死刑。

不僅如此，一些已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能也將面臨大幅度的淘汰和壓縮?！暗?017年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上，全部淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組，啟動淘汰20萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組?！濉陂g淘汰水泥（熟料及磨機(jī)）落后產(chǎn)能6100萬噸以上，淘汰平板玻璃產(chǎn)能3600萬重量箱……”王建分一邊學(xué)習(xí)，一邊將這些關(guān)鍵內(nèi)容讀出來給旁邊的人聽，他想的遠(yuǎn)不止文件上刊載的淘汰這么簡單，淘汰過后新的替代產(chǎn)業(yè)是什么呢？這是他內(nèi)心的一大問號。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，身為中國鋼鐵第一大省的河北，此次為治污提出了5年內(nèi)削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸。這意味著河北省要砍掉至少20%的鋼鐵產(chǎn)能，這一刀砍下，會讓河北省直接損失1400多億元。割肉治污，不是一個簡單的決定。

“燈下黑，大樹底下不長草。”河北省政府研究室一位中層干部用一連串的詞語形容河北面臨的困難局面。

而造成如此轉(zhuǎn)型困局的原因不僅在河北省自己。

誠然，被河北環(huán)繞的北京和天津，如兩顆璀璨明珠鑲嵌在華北平原，但一直以來，河北并沒有受到這兩大直轄市的庇佑。多年來河北一直一廂情愿地推進(jìn)京津冀一體化的步伐，收效甚微。

“北京、天津的競爭讓我們沒法轉(zhuǎn)型。他進(jìn)一步解釋說，我們想發(fā)展裝備制造業(yè)，但是三一重工(600031,股吧)這樣的企業(yè)被北京吸引去了；我們想發(fā)展烯烴等相對環(huán)保的臨港化工業(yè)項目，但被天津渤海新區(qū)搶走了。”河北省主管招商引資的部門中一位不愿具名的工作人員向記者抱怨。

根據(jù)河北省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，河北省正在謀求打破地區(qū)分割，尋找地區(qū)聯(lián)合，重點打造“環(huán)京產(chǎn)業(yè)帶”和“臨海產(chǎn)業(yè)帶”。其中環(huán)京產(chǎn)業(yè)帶的設(shè)想是，以鏈接北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，形成以北京為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。相關(guān)人員提供的一份署名為河北省商務(wù)廳副廳長史玉強的“河北產(chǎn)業(yè)布局路線圖”的內(nèi)部資料中寫著：“十二五”期間，河北重點推進(jìn)鋼鐵等八個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、實施新能源等七大新興產(chǎn)業(yè)的跨越。計劃用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升以上八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大變強、上檔升級。在這份資料中，列在第一的依然是鋼鐵。包括京唐鋼鐵公司精品鋼二期工程、樂亭千萬噸造船用鋼基地、渤海新區(qū)千萬噸優(yōu)特鋼基地、承鋼千萬噸釩鈦制品基地、灤縣500萬噸鋼鐵項目、唐鋼優(yōu)質(zhì)板材升級項目、邯鋼優(yōu)質(zhì)板材升級項目……

“依然在過去的圈子里調(diào)整，這結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)調(diào)整不好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要指向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。河北的指導(dǎo)思想是，把傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)改造提升作為首要戰(zhàn)略是錯誤的?！瘪R建章對于這樣的轉(zhuǎn)型方式十分不滿。在他看來做出這樣的決策是因為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)，貪圖眼前經(jīng)濟(jì)利益。

一個可喜的變化是，河北省裝備制造業(yè)占全省工業(yè)的比重由2005年的11%已經(jīng)提升到2012年的17.96%，成為省內(nèi)第二大支柱產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展的新能源、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟(jì)等重大項目工程也正在規(guī)劃實施。

典型的案例是秦皇島天業(yè)通聯(lián)(002459,股吧)重工股份有限公司通過收購控股意大利Eden公司，利用其先進(jìn)技術(shù)，成功研發(fā)生產(chǎn)出國內(nèi)首臺新型全斷面巖石掘進(jìn)機(jī)，打破國外壟斷。滄州宏潤重工自主研發(fā)制造出世界首臺5萬噸熱垂直擠壓機(jī)組于，并去年7月順利生產(chǎn)出第一根厚壁無縫鋼管，實現(xiàn)了我國大口徑厚壁無縫鋼管生產(chǎn)領(lǐng)域的重大突破。不難看出這依然是基于河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀認(rèn)為，當(dāng)前河北應(yīng)該把環(huán)境污染治理擺在第一位，不能在這方面再抱有幻想，必須下決心調(diào)整轉(zhuǎn)型。

陳耀認(rèn)為，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型可能會帶來陣痛，因為轉(zhuǎn)型會涉及到關(guān)停、會影響GDP、影響財政收入甚至造成一部分損失。但河北省已經(jīng)到了不得不停下來，想一想，換換思路的時候了。

一個來自業(yè)內(nèi)的建議是，河北省需要在調(diào)整的同時新上馬一些項目、開辟一些新園區(qū)。河北省需要有目的地進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的培育和招商。具體來說，河北省可以利用環(huán)京優(yōu)勢發(fā)展健康養(yǎng)生方面的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)?；蛟S，通過這些探索，河北省能夠發(fā)現(xiàn)真正適合自己的河北模式。