盡管我國碳排放政策尚未出臺，煤化工行業已經提前感知到了壓力。

“煤化工行業碳排放量較大，無論煤制油、煤制烯烴，還是煤制天然氣。”中石化集團經濟技術研究院安福日前在出席北京一煤化工論壇時向記者表示，“如果未來征收碳稅，將為煤化工企業帶來一定的成本負擔，有的產品甚至會失去原有的競爭力。”

據其介紹，《中華人民共和國環境保護稅法（送審稿）》已送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業的相關協會征求意見。作為取代現行排污收費的新稅種，環保稅將碳稅納入其中，污染物排放稅稅（費）率則較現行排污收費有所提高。

其中，大氣污染物、水污染物的稅率區間下限和上限相差3倍以上，碳稅稅率區間上下限值相差高達10倍。

碳稅或至71億元/年

“十二五”期間我國擬建煤基燃料和化工項目眾多，規模龐大。

據悉，煤制天然氣規模已超過1000億方/年，煤制烯烴規模近3000萬噸/年，煤間接制油規模超過1000萬噸/年，煤制乙二醇規模超過300萬噸/年，煤制二甲醚規模約700萬噸/年。

安福表示，近期征收碳稅對煤化工產品的競爭力影響不大，但遠期影響不小。

據財政部《碳稅》研究，為減少碳稅實施對經濟沖擊的影響及減輕納稅人的負擔，我國近期將開征低稅率水平的碳稅，約10—20元/噸，未來將逐步提高碳稅水平，可能達到70—80元/噸。

而據“十二五”《煤炭深加工產業示范項目規劃》數據測算，煤制烯烴的碳排放量為11.1噸CO２/噸烯烴，煤間接制油為6.1噸CO２/噸油品，煤直接制油為5.8噸CO２/噸油品，煤制天然氣為4.8噸CO２/千標方天然氣。因此，若近期執行低碳稅稅率政策，對煤化工產品競爭力與石油化工路線相比影響不大。遠期碳稅稅率逐步提高，煤化工路線制烯烴的成本競爭力將隨碳稅價格的升高而降低。

安福指出，由于煤制烯烴產品CO２排放量較大，碳稅對其影響高于其他產品。經測算當煤價為512元/噸、碳稅提高到120元/噸CO２時煤制烯烴成本競爭力將與原油價格100美元/桶時石腦油路線制烯烴的成本競爭力相當。

除此，安福還稱，考慮到未來中東乙烷、北美低成本頁巖氣工藝路線制烯烴等產品對我國同類化工產品的沖擊，碳稅征收勢必降低我國煤化工產品的成本競爭力。

據中石化集團經濟技術研究院測算，2015年煤化工行業的CO２排放量大約為4.7億噸，若近期碳稅暫按15元/噸CO２考慮，煤化工行業需繳納的碳稅費用將達71億元。

“為保護本國企業產品競爭力，北歐幾個國家的碳稅政策對工業用戶及特殊行業都給予了稅收減免等優惠措施。”安福建議，“我國碳稅政策正式出臺之前，應參考歐洲國家碳稅優惠政策，對煤化工行業進行一定的碳稅減免。”

多重近憂仍纏身

石油和化學規劃院院長顧宗勤在該論壇上透露，全國最大煤制天然氣項目日前獲得國家發改委路條。“該項目建設地點在新疆準東基地，業主單位為中石化等6家企業，項目規模達300億立方米/年。”

據其統計，2013年國家發改委新批煤制天然氣路條已有6個，產能規模合計520億立方米/年，新批煤制烯烴項目5個，總產能規模達300萬噸/年。

顧宗勤表示，除遠期可能面臨碳排壓力，煤化工目前主要受到煤資源、水資源、產品運輸和環境容量等外部條件影響。

顧宗勤認為，很多煤化工生產企業一到生產就不行，是因為實際煤種和設計煤種相差甚遠。“煤資源制約包括數量、煤質和價格，”他不提倡從外部調入煤炭資源，強調：“要用本地煤，并且最好是一個煤田。即便是多個煤田，也需要煤質相近。”

對于有煤資源但是煤價太高的地方，顧宗勤對其上馬大規模項目也持反對意見。“并不是說有煤資源就能干，每噸價格到了7、800元甚至上千元的地區，就不宜大規模發展煤化工。”

此外，產品運輸問題也被著重強調。顧宗勤建議，大型煤化工項目要盡量采用鐵路運輸，減少公路運輸以降低運費。煤制天然氣項目應盡量利用現有天然氣管線，以節省建設投資。就西部煤化工項目而言，產品應盡量為固體，減少液體化工產品運輸。“液體化工產品需要專用槽車，來回費用增加一倍。”

中國工程院院士金涌在該論壇上表示，能源化工已經開啟了煤、石油、天然氣三足鼎立的新格局。雖然目前石油化工仍占首位，但石油價格高位波動，石腦油資源有限，限制了中國石油化工的發展。而石油化工替代發展迅速，并且世界煤化工技術發展都在向中國聚集。

然而，煤化工并不是萬能的，也沒有必要生產所有化工產品。中國煤炭工業協會潔凈煤與綜合利用部主任張紹強提醒，“產業化項目必須以技術成熟、裝備成熟為依據，應選擇煤炭原料消費量大、產品市場空間大的煤化工產品路線。完全氣化合成型現代煤化工必須充分考慮環境碳稅對經濟效益的影響，加強CCS、CCUS等技術的研發。”

“建議對企業減排設備給予補貼，對CO2減排新技術研究給予資助等。”安福說。