以淘汰落后產(chǎn)能及工藝為突破口，以擴(kuò)需求、促出口、推進(jìn)兼并重組、建立健全退出機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管等為主要措施，以多維度產(chǎn)能管控指標(biāo)體系為抓手的《氯堿行業(yè)化解產(chǎn)能過剩加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議》目前已上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。這是記者從上周五在西安召開的2013年全國(guó)聚氯乙烯（PVC）行業(yè)技術(shù)年會(huì)上了解到的。

據(jù)中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，國(guó)內(nèi)燒堿新增產(chǎn)能177萬噸，退出114萬噸，凈增63萬噸。前三季度燒堿累計(jì)產(chǎn)量2105.8萬噸，裝置利用率約74%。PVC方面，前三季度產(chǎn)能新增158萬噸，退出69萬噸，凈增量為89萬噸。截至9月底PVC累計(jì)產(chǎn)量1105.5萬噸，裝置利用效率小幅提升至61%。

相較于前幾年動(dòng)輒二三百萬噸的產(chǎn)能增量來說，氯堿行業(yè)產(chǎn)能增幅已明顯收窄。市場(chǎng)分析認(rèn)為，由于當(dāng)前氯堿產(chǎn)品大多面臨虧損，各地新擴(kuò)建項(xiàng)目的熱情有所降溫，且在國(guó)家遏制產(chǎn)能過剩的大背景下，氯堿行業(yè)或?qū)⒔Y(jié)束產(chǎn)能的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入平穩(wěn)調(diào)整時(shí)期。

據(jù)中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張文雷分析，國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)產(chǎn)能過剩主要是管理部門、企業(yè)、市場(chǎng)等共同作用所導(dǎo)致。對(duì)地方政府而言，氯堿產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、可配套項(xiàng)目多，是各地化工招商的重點(diǎn)，部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際盲目上馬項(xiàng)目的情況。對(duì)企業(yè)而言，一方面，國(guó)內(nèi)氯堿企業(yè)以爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額為目的擴(kuò)大規(guī)模，造成新擴(kuò)建項(xiàng)目爭(zhēng)相上馬；另一方面，新擴(kuò)建大型氯堿項(xiàng)目特別是電石法PVC項(xiàng)目，依托資源優(yōu)勢(shì)不僅可以降低成本，還可將煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，客觀上可實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源能源的使用和控制。從技術(shù)上來看，氯堿行業(yè)發(fā)展已較為成熟，進(jìn)入門檻較低。政府部門對(duì)準(zhǔn)入條件執(zhí)行缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，也在一定程度上放任了一些不達(dá)標(biāo)氯堿項(xiàng)目的上馬。

張文雷透露說，針對(duì)當(dāng)前氯堿行業(yè)面臨的困境，氯堿協(xié)會(huì)已會(huì)同中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門上報(bào)了《氯堿行業(yè)化解產(chǎn)能過剩加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議》，針對(duì)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的問題提出了幾項(xiàng)措施，包括創(chuàng)造和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增加下游產(chǎn)業(yè)的消化能力；采取措施鼓勵(lì)氯堿產(chǎn)品和產(chǎn)能的出口轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組；建立健全退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能及工藝；嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管，采取有效措施嚴(yán)控新增產(chǎn)能。其中，淘汰落后產(chǎn)能及工藝，將成為化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要突破口。

上述《對(duì)策建議》還建議，將環(huán)保、安全、能耗、清潔生產(chǎn)、汞污染防治等指標(biāo)具體化，并且與生產(chǎn)許可證、安全許可證、環(huán)保評(píng)價(jià)緊密結(jié)合起來，形成多維度的產(chǎn)能管控指標(biāo)體系。此外，氯堿行業(yè)還創(chuàng)造性地提出，要以碳排放、能源消耗、污染物排放等約束指標(biāo)為抓手，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)氯堿產(chǎn)能的動(dòng)態(tài)調(diào)控。