本次中央經濟工作會議提出糧食安全戰略，上升到國家安全的高度，并不僅僅著眼于口糧安全，更提出了注重永續發展、轉變農業發展方式、發展循環農業等帶有可持續發展意味的新思路。此前，市場基本確認今年一號文件將焦點對準生態農業，此次中央經濟工作會議重點提出循環農業，而年內最重磅的會議——中央農村工作會議將在下旬召開，因此生態農業將面臨較強的政策支持預期，生態化肥、生態農藥等子行業有望獲得資金青睞。

中央經濟工作會議

首提循環農業

13日閉幕的中央經濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為年度經濟工作任務之首，并將“確保產能、適度進口”“注重永續發展、轉變農業發展方式”等作為保障糧食安全的具體途徑，體現了中國糧食安全戰略的新思路。

確保國家糧食安全，在歷次中央經濟工作會議上都是重中之重。今年中國糧食生產突破6億噸，并實現連續10年增產；今年國家的糧食安全戰略與以往相比，也發生了微調。以往更多強調通過保障糧食供給實現糧食安全，這次提出“實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”。其中，“確保產能”首次作為實現國家糧食安全的途徑，被寫入年度經濟工作安排中。

中國社會科學院農業發展研究所李國祥指出，過去的《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》提出糧食自給率穩定在95％以上的紅線。按照新的提法，以后糧食自給主要是谷物類，即玉米、小麥和稻谷，像大豆和油類并不一定要完全自給。“谷物、口糧之外的農產品能進口的就進口，不必追求自給率，這也能緩解土地的資源緊張程度。”據了解，除了耕地指標外，農產品的各個播種面積以及總產指標（早被突破），都在新的糧食戰略中被取消。

此外，本次經濟工作會議提出的糧食安全戰略，并不僅僅著眼于當前的“口糧安全”，更提出了“注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業”等帶有“可持續發展”意味的新思路。目前中國的灌溉率為40%，遠低于發達國家80%以上的灌溉率，造成了對水資源的浪費。專家指出，在強調糧食產量的時代，盡管中國實現了糧食多年增產，但在增產的同時也付出了環境的代價。只有在保障生態安全的前提下去考慮糧食安全問題，中國的糧食安全才能得到切實、可靠的保障。

事實上，近年來，中央政府已經認識到土地碎片化以及產能落后給糧食安全帶來的隱患。2008年通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》就已經涉及積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力等推進農村改革的內容。隨后，一系列激發農民積極性和土地生機活力的制度安排在中國各地，特別是農業大省悄然試點，為中國解決農村、農業、農民問題提供了成功的經驗。而此次中央經濟工作會議提出的“保產能”“轉方式”，更成為中國糧食安全戰略的新思路。

生態化肥生態農藥

大有發展空間

據統計，目前中國糧食生產平均每公頃使用化肥量為480公斤，是世界平均水平的4.1倍，但實際利用率約為30%，未被充分吸收的化肥農藥使大量土地受到嚴重污染。生態農業背景下將控制化肥總量，主要是推廣高效肥料，減少單質肥的過度使用。因此，復合化率提高趨勢有望加速，利于復合肥行業需求的增長。

長期以來，我國肥料產品結構不合理，肥料產品科技含量較低。市面上流通的肥料養分多為速效，尤其是氮素養分，進入土壤后容易通過氨態氮揮發、硝態氮流失等途徑導致養分利用率低下。并且，目前我國氮肥施用量過多，利用率低，當季氮的利用率全國平均不到30%，有些地區只有16%-22%；而目前世界氮的利用率為50%以上，美洲氮肥利用率達到52%，歐洲氮肥利用率達到68%。

復合肥具有養分含量高、副成分少且物理性狀好等優點，對于平衡施肥，提高肥料利用率，促進作物的高產穩產有著十分重要的作用。根據全國化肥試驗網的測試結果，合理的氮磷鉀搭配，可使水稻增產40.8%，玉米增產46.1%，大豆增產17.9%。我國目前復合化率不到40%，未來發展空間巨大。

當前，受原料市場向好影響，復合肥價格暫時穩定，今年冬天再下跌的可能性不大，而回漲的可能性也較小，預計此狀態將保持到春節。從更長周期來看，受生態農業政策持續利好影響，明年復合肥價格將穩中有升。中銀證券化工行業分析師指出，政策紅利對復合肥市場形成利好，在原料價格下滑提升復合肥毛利率的同時，復合肥市場份額也將在國家積極推行生態農業政策的帶動下大幅提升。

中央經濟工作會議提出循環農業，而中央農村工作會議將在下旬召開，在此背景下，生態農業將面臨較強的政策支持預期。