【摘要】國(guó)家發(fā)改委近日公布了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》（征求意見(jiàn)稿），向全社會(huì)征求意見(jiàn)。西部12個(gè)省（區(qū)、市）均有多個(gè)化工項(xiàng)目列入其中。按照財(cái)稅政策，進(jìn)入《目錄》的產(chǎn)業(yè)將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法定稅率是25%。

　　國(guó)家發(fā)改委近日公布了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》（征求意見(jiàn)稿），向全社會(huì)征求意見(jiàn)。西部12個(gè)省（區(qū)、市）均有多個(gè)化工項(xiàng)目列入其中。按照財(cái)稅政策，進(jìn)入《目錄》的產(chǎn)業(yè)將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法定稅率是25%。記者連日來(lái)采訪了解到，業(yè)界對(duì)于各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鼓勵(lì)目錄普遍持贊同態(tài)度，而對(duì)于多省區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)則表示了擔(dān)憂。

　　在《目錄》中，西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)按省、自治區(qū)、直轄市分列，以促進(jìn)各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，貴州磷礦資源豐富，再加上水、煤互濟(jì)，《目錄》將磷電化一體化資源綜合利用納入貴州省的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)；西藏、青海鹽湖資源豐富，《目錄》將鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用納入了這兩個(gè)省（區(qū)）的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)；而廣西擁有豐富的甘蔗、木薯類等生物質(zhì)資源，糧食之外的生物質(zhì)乙醇制乙烯成為廣西的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士表示了贊同。

　　而西部各地新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)也有雷同的地方。如，西部12個(gè)省（區(qū)、市）中貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古8個(gè)省區(qū)均將年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇生產(chǎn)列為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼煤化工專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡遷林接受記者采訪時(shí)表示，這樣的安排，可能會(huì)引發(fā)新一輪重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響產(chǎn)能的有效發(fā)揮和行業(yè)整體效益提升，或?qū)⒃斐少Y源和資金的浪費(fèi)。

　　胡遷林還認(rèn)為，伴隨著北美頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)和中東油氣資源富裕區(qū)不斷加大深加工力度，海外低成本石化產(chǎn)品將對(duì)我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。假如西部地區(qū)一哄而上煤化工項(xiàng)目，無(wú)論企業(yè)還是行業(yè)都將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

　　全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春也認(rèn)為，西部地區(qū)具有資源條件，發(fā)展煤化工項(xiàng)目有一定的合理性，但是大面積鼓勵(lì)發(fā)展不一定合適。

　　另?yè)?jù)記者了解，西部12個(gè)省（區(qū)、市）的新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)中均有汽車整車和專用車制造，令化工界感到振奮。業(yè)內(nèi)人士表示，這對(duì)輪胎、汽車零配件等車用化工品的發(fā)展是個(gè)利好消息。據(jù)悉，去年實(shí)施的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》增加了汽車整車制造和專用車制造，汽車制造業(yè)逐漸向西挺進(jìn)，大眾、通用等國(guó)際汽車商均紛紛在中西部擴(kuò)大生產(chǎn)。專家表示，隨著《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》的實(shí)施，車用化工品企業(yè)將迎來(lái)一場(chǎng)盛宴。

　　新聞鏈接

《目錄》中部分化工鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)一覽

    重慶工程塑料、化工新材料生產(chǎn)；壓縮天然氣（CNG）汽車加氣站成套設(shè)備及裝置研發(fā)及制造。

　　四川4萬(wàn)噸/年以上炭黑新工藝開(kāi)發(fā)及應(yīng)用；1萬(wàn)噸/年以上專用鈦白先進(jìn)制造技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用；新型碳材料的開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)；液化天然氣(LNG)汽車加氣站成套設(shè)備及裝置制造與應(yīng)用。

　　貴州鈦材深加工及含鈦精細(xì)化學(xué)品新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)；“磷—電—化”一體化資源綜合利用；年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇生產(chǎn)；己二酸與尼龍66生產(chǎn)；天然植物精細(xì)化工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

　　云南工業(yè)硅生產(chǎn)中生物質(zhì)炭替代傳統(tǒng)還原劑的技術(shù)優(yōu)化研究及應(yīng)用；年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇生產(chǎn)；石油精細(xì)化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)；新型肥料的開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)；生物乙醇制乙烯（以糧食為原料的除外）。

　　西藏高寒凍土地帶可燃冰勘探和開(kāi)發(fā)利用研究；鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用。

　　陜西大型煉油、乙烯、芳烴生產(chǎn)裝置生產(chǎn)的有機(jī)化工原料就地深加工；6萬(wàn)噸/年及以上聚甲醛、二甲基甲酰胺、聚乙烯醇等精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)；年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇生產(chǎn)；新型、環(huán)保型油田化學(xué)品技術(shù)開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)；利用生物質(zhì)生產(chǎn)聚乳酸、聚羥基烷酸、聚氨基酸和聚有機(jī)酸等生物可降解材料；百萬(wàn)噸級(jí)大型乙烯、千萬(wàn)噸級(jí)大型煉油等重大煤化工、石油化工、電站用裝備關(guān)鍵用泵、控制閥、調(diào)節(jié)閥的研發(fā)及制造。

　　甘肅利用天然氣替代化工及有色金屬材料深加工中使用的重油、柴油、煤技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用；年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇生產(chǎn)；電子級(jí)氟化氫（HF）生產(chǎn)。

　　青海鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶、溴、碘、銣、銫等鹽湖資源綜合利用；單線年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上氫氧化鉀生產(chǎn)；年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇生產(chǎn)。

　　寧夏年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇生產(chǎn)；20萬(wàn)噸/年及以上醋酸乙烯、6萬(wàn)噸/年以上聚乙烯醇、3萬(wàn)噸以上石灰氮、氰胺系列產(chǎn)品生產(chǎn)；重大煤化工、石油化工、電站裝備關(guān)鍵用泵、控制閥、調(diào)節(jié)閥的研發(fā)及制造。

　　新疆大型煉油、乙烯、芳烴生產(chǎn)裝置生產(chǎn)的有機(jī)化工原料就地深加工；無(wú)汞催化劑聚氯乙烯生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用；年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇生產(chǎn)。

　　內(nèi)蒙古起始規(guī)模年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上大型合成氨及配套尿素；年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目；六氟乙烷等精細(xì)氟化工產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　廣西生物質(zhì)乙烯生產(chǎn)（以糧食為原料的除外）；石油精細(xì)化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)。

　　新聞快論

謹(jǐn)防鼓勵(lì)引發(fā)一哄而上

在《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》(征求意見(jiàn)稿)中，西部絕大部分省區(qū)市將年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇生產(chǎn)列入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。這引起了業(yè)內(nèi)人士的極大擔(dān)憂。

　　政府出臺(tái)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是件好事。不過(guò)，在出臺(tái)鼓勵(lì)政策時(shí)，不僅要考量產(chǎn)業(yè)本身的先進(jìn)性，還要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，更要全盤考慮，統(tǒng)籌布局。

　　新興產(chǎn)業(yè)在鼓勵(lì)政策下紛紛上馬，最終形成產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序發(fā)展局面，以往是有教訓(xùn)的。比如，在國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)下，各級(jí)政府和企業(yè)不顧自身?xiàng)l件盲目、扎堆上馬新興產(chǎn)業(yè)，使光伏電池、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)很快變成過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年全球光伏組件的需求量約為25GW，而當(dāng)年中國(guó)的光伏組件產(chǎn)能竟高達(dá)40GW，實(shí)際安裝量不超過(guò)10GW，產(chǎn)能過(guò)剩率達(dá)到300%。

　　因此，政府在出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策時(shí)，應(yīng)該慎之又慎；行業(yè)在面對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)政策時(shí)，也要保持清醒和理智。莫讓以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為初衷的鼓勵(lì)政策，結(jié)出“一哄而上”的苦果。